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论当前我国就业问题的难点与对策

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摘要

改革开放以来，就业再就业问题一直是中国面临的一项严峻课题，失业群体不断涌现，已成为当前中国和谐社会发展的一个重要障碍。我国是世界人口和劳动力最多的国家，就业总量大，劳动力供大于求额矛盾长期存在，是我们的基本国情。与此同时，随着产业结构调整与优化升级，劳动者技能水平低和技能结构不合理，困难群体、困难行业、困难地区就业难的问题十分突出。此外，城乡二元结构经济长期存在，大量的农业富余劳动力转移。种种原因，始终困扰这我国的就业问题，并且使得就业形势越来越严峻。

一：当前我国就业形势的基本情况 当前，我国农村任然存在很大规模的剩余劳动力有待转移，城镇失业人口及未就业毕业生逐年积累并有扩大趋势，就业问题将是未来几年我国需要重点关注的问题。从产业结构角度看，第三产业正成为我国吸纳就业的主力产业。。从所有制角度看，我过就业人口主要集中于非公有制紧急，从区域结构角度看，经济发展水平与区域吸纳就业能力正相关。同事，我国就业人口整体素质任然偏低，已不适应当前经济发展方式转变和产业结构调整的要求。

(一)我国就业结构现状

就业结构主要体现了社会劳动力在各部门、各行业、各地区的配置结构，这里主要从就业产业结构、就业所有制结构和就业区域结构加以考察。一是就业的产业结构。随着产业结构的变动，我国就业的产业结构也发生一系列变化，就业人员开始从第一产业向第二、第三产业转移，第一产业吸纳劳动力的能力逐年下降，从2009年的28 890万人降低到2013年的24 171万人；第二产业吸纳的就业人员从2009年的21 080万人增加到2013年的23 171万人；第三产业2009年就业人数为25 857万人，到2013年已达29 636万人。虽然我国第三产业就业人员增幅略高于第二产业，但相对发达国家来说，第三产业发展的速度偏慢，充分发挥第三产业吸纳劳动力就业的潜能，仍是我国未来相当长时间的重要任务。二是就业的所有制结构。近年来，随着我国非公有制经济在国民经济中的比重逐年提高，非公有制经济部门吸纳就业人员的数量及所占比重一直呈上升趋势，成为吸纳劳动力人口的主要渠道。三是就业的区域结构。从我国就业人员分布地区来看，主要集中在经济发达地区和省份，中西部地区由于经济发展相对缓慢，其吸引就业的能力也相对较弱。这说明经济发展水平是影响就业情况的重要因素之一，也侧面解释了就业区域结构形成的原因。

(二)我国失业人口现状

目前，我国的失业人口主要分三类：

一是城镇登记失业人口。

城镇登记失业人口指城镇常住人口中(男16～50岁，女16～45岁)，具有劳动能力但未从事为取得劳动报酬或经营利润的劳动，并在当地就业服务机构求职登记的失业者。2010～2013年，我国城镇登记失业人数和失业率呈现稳中有升

的趋势，我国城镇登记失业人口从2010年的902万人上升到2013年的926万人，仅2013年城镇登记失业人口较上年就增加了9万人。受到经济下行压力和产业结构转型的影响，城镇登记失业人口规模仍有继续扩大的压力。

二是农村剩余劳动力。

近些年，受到经济形势的影响，我国农村剩余劳动力规模波动较大。但总体看，仍有较大规模的农村剩余劳动力有待释放，其在未来将对我国就业形势产生一定冲击。

三是大学毕业生中的实际失业人口。

随着高校毕业生人数的增加，高校离校但未就业的毕业生人数不断积累，这不仅是对人力资源的一种浪费，而且日益成为不容忽视的待就业人群。

(三)我国劳动力就业素质现状

据世界银行相关研究表明，受教育程度与失业率密切相关：小学文化程度的劳动者失业率平均为15.2%，初中教育水平劳动者的失业率平均为13.3%，高中文化水平劳动者的失业率平均为9.7%，大学及以上教育程度劳动者的失业率则平均为3.2%。我国高素质、技能型人才总量严重不足，就业人员素质普遍达不到高科技和新兴行业发展的用人要求，不仅不利于我国产业的转型升级，也给未来就业形势带来隐患。

二、当前我国就业存在的主要问题

(一)就业的结构性矛盾日益突出

就业的结构性矛盾指在劳动力供求总量基本相当的情况下，劳动力供给与需求的不匹配现象，即劳动者难以实现就业的同时，部分企业却出现“招工难”，而这是近些年，也是未来几年我国将会持续存在的重要问题。受到经济下行压力、国际需求不振、国内需求尚待提升的影响，以及经济发展方式转变、产业结构转型升级的客观要求，大量劳动密集型加工企业生产萎缩或转型升级，导致传统制造业岗位需求显著减少，必然带来大批的失业人员。而这些失业人员的素质和知识水平，普遍没有达到一些新兴产业和高技术产业发展的要求，即使有着强烈的就业愿望，也很难在劳动力市场找到相适应的就业岗位，且劳动力素质的提升也并非一朝一夕可以实现。同时，我国新兴产业和高技术产业目前面临着人才短缺的困境，这已成为其发展的重要制约因素之一。经济发展方式转变和产业转型升级是未来我国经济发展的主要内容，必然伴随相对长期的结构性失业问题，如何解决好这一问题是政府和学术界必须研究和思考的重要课题。

(二)农村剩余劳动力转移挑战与机遇并存

近年来，我国高达数千万的农村转出人口流入城市和城镇，这一方面为实现农业规模化、产业化发展创造了条件，也一定程度上缓解了部分地区的企业“用工荒”和地方基础设施建设的劳动力缺口。[1]但户籍制度以及附着其上的保障

制度的差异性，导致农村转移劳动力真正实现市民化困难，不仅一定程度上抵消了相关政策的效果，而且转移劳动力在城市的边缘化很容易成为城市发展的不稳定因素。农村剩余劳动力的持续转移，不仅有利于一定程度上缓解人口拐点的压力，为产业转型升级留足空间，也有利于实现农业的规模化、现代化发展。尤其是作为未来一段时间我国经济发展重要动力的新型城市化，重点集中于人的市民化，这为农村剩余劳动力的高效转移带来了难得机遇。同时，在经济下行压力下，大规模的农业人口市民化意味着政府需要承担巨大的转移成本，即使存在足够吸纳劳动力的渠道，初期的转移成本规模仍不容忽视。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，到2020年我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。而在国家限制部分城市人口规模、引导农业转移人口更多进入二级及以下城市的背景下，各级地方城市将面临越来越大的转移成本压力。如何抓住农村剩余劳动力转移带来的机遇，同时尽量降低转移成本，将成为各级政府必须认真解决的现实问题。

(三)普通高校毕业生就业压力仍然较大

近些年，随着地方高校数量的增多和规模的扩大，我国普通高等学校毕业生数量持续增长，未就业毕业生规模也持续积累。导致高校毕业生就业困难的原因主要有三点：一是经济下行压力下，国内劳动力市场需求萎缩。二是高校教育内容与培养方式落后，不适应经济发展的要求。三是毕业生就业期望值过高。高等教育是我国高素质人才的主要来源，在改革开放以来经济的快速发展中发挥了重要作用。但由于高校教育内容和培养方式改革滞 …… 此处隐藏：1931字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……