北京市“十二五”时期城乡市容环境建设规划(2)

全市现有照明景观2000多处，新增道路照明6万盏，形成以天安门地区为中心，以南北中轴线和东西长安街为主线，由二环、三环、四环路立交桥环绕的城市景观照明体系。

（二） 加强环境卫生管理，服务能力不断提高。 推行城市道路清扫保洁作业新工艺、新装备，降低路面残存尘土量和扬尘污染；制定以车代步和定人、定段、定点的人工保洁作业方法，车行道机械清扫作业率城区达到95%、郊区达到80%。加大机械除雪力度，车行道机械除雪作业率城区达到90%、郊区达到70%。

完成新建改建公厕5100多座，城乡公厕总数达12604座，公厕密度达标率达到85%；设置公厕引导系统，配建无障碍设施，提高公厕规范化管理和服务水平。

开展600个小区垃圾分类试点和100个单位生活垃圾“零废弃”管理试点；开展垃圾分类系统建设的区域试点示范，积极推进餐厨、果蔬、园林垃圾资源化处理试点。2009年生活垃圾产生量首次下降，2010年继续保持下降趋势。通过报纸、广播、电视、网络等媒体主动宣传环境卫生知识，建立垃圾处理设施对外开放制度，开展“周四垃圾减量日”、“垃圾文明一日游”等主题宣传实践活动，广泛发动市民参与垃圾分类，提高市民的环境意识和文明

3

素质。

新建21座生活垃圾处理设施、4座餐厨垃圾集中处理设施、一批餐厨垃圾就地处理资源站和7座粪便处理设施；生活垃圾无害化处理率达到96.7%；焚烧、生化、填埋处理比例达到10:10:80。农村地区配备垃圾收集运输机动车1000余辆；建设堆肥及资源化中转站800余处；完成垃圾密闭化系统建设，建成密闭式垃圾站5441座。

完成阿苏卫、高安屯等垃圾填埋场全密闭填埋工艺试点，首次提出全密闭作业理念，实现对填埋场臭气的有效控制。建成北神树、阿苏卫、高安屯3座填埋场沼气发电系统；不断提高垃圾处理设施渗沥液处理系统改造，12座垃圾处理设施建成渗沥液处理系统，渗沥液处理能力增加到3100吨/日。完成全部非正规垃圾填埋场风险等级评级工作，治理706处非正规垃圾填埋场，规范设置建筑垃圾简易填埋场，强化运行监督管理和环保措施落实。

（三） 完善法规政策体系建设，保障能力不断增强。 北京市城乡市容环境立法工作进入规范化发展时期，法规、政策、标准制定取得长足进步。

城乡容貌景观方面。制定和修改《北京市户外广告设置管理办法》、《北京市城市道路功能照明联动管理工作办法》、《城市道路公共服务设施设置规范》、《北京市架空线

4

入地工作方案》等，为实施长效管理奠定基础。

环境卫生方面。发布《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，修改《北京市市容环境卫生条例》及其11项配套规章；制定《生活垃圾收集运输管理规范》、《城市道路清扫保洁质量标准》等16项地方标准；印发《关于做好北京市农村地区生活垃圾减量化资源化无害化工作的指导意见》等一系列规范性文件，初步建立起以《北京市市容环境卫生条例》为基础，以规章、标准和规范性文件为补充的法规政策标准体系。

（四） 注重体制机制建设，管理水平不断提升。 为传承奥运成果，北京市设立首都城市环境建设委员会及办公室，全面统筹指导、组织协调、督促落实首都环境建设工作。

环境卫生方面。建立层级清晰、职责明确的“三级管理、四级服务”体系，初步完成环境卫生责任区界划定，促进环境卫生质量提升。建立垃圾处理区域负责、经费管理和经济补偿三个机制，有效减缓全市垃圾产生量增长趋势。建立完善垃圾处理设施运行监管体系，不断更新监管标准，细化监管内容。

信息化城市管理方面。建立具有首都特色的市区两级信息化城市管理系统。构建起相对独立的监督体系和监督

5

机制、问题处置的指挥协调机制、较为完整的监督评价考核体系。

（五） 圆满完成奥运会和新中国成立60周年庆典活动的市容环境保障工作。

以举办奥运会和庆祝新中国成立60周年庆典活动为契机，以“两轴、四环、六区、八线”整治为重点，全面推进城乡市容环境建设。奥运期间，兑现垃圾分类收集率50%，资源化率30%，奥运场馆100%分类收集、分类运输、分类处理的奥运承诺，为市民和国内外游客提供良好服务，营造优美、整洁、文明、和谐的城市环境，使首都的市容环境迈上了新的台阶。为迎接新中国成立60周年庆典，继续推进环境建设民生工程，积极做好国庆庆典环境景观布置工作，优质高效地完成庆典活动的市容环境保障任务。 二、 “十二五”时期市容环境建设的机遇与挑战

“十二五”时期，是首都全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，努力打造“国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”的关键时期，是城乡市容环境建设加快转变发展方式、全面实施精细管理美化市容的机遇期。

“十二五”时期，随着市民对市容环境的清洁度、健

6

康度、美誉度要求更高，对身边的市容环境脏乱差现象容忍度更低，对市容环境建设的关注度更多，是满足人民群众对市容环境美好期待的挑战期。

（一） 比照世界城市目标，市容环境建设差距有待缩小。

市委、市政府提出建设中国特色世界城市的目标，对市容环境建设提出更高标准和要求。在容貌景观的整体性及和谐性、环境基础设施的安全性及便捷性，尤其是在服务理念及保障能力等方面，北京与世界城市相比还有较大的差距。迫切需要精细化、高标准地规划、建设和管理城乡市容环境，增强北京综合竞争力和吸引力。

（二） 经济社会稳步发展，市容环境承载能力有待提高。

随着城市化进程的加快和人口增长，城市资源和环境承载能力面临着严峻挑战。市容环境建设的管理方式粗放，整治难度加大，垃圾处理能力不足，处理结构、分类系统等有待进一步完善和提高。需要加大管理、技术、资金、人员方面的投入，建设系统完善的基础设施，提升城市承载能力，更好地适应经济社会发展要求，更好地服务市民生活。

（三） 国际交往和市民的要求日益提高，市容环境品

7