县域中小企业担保公司发展现状及对策分析(2)

险向再担保机构或保险公司转移；二是补偿机制问题。担保公司是高风险机构，在我国尚处于起步发展阶段，没有可靠的补偿机制必然制约公司发展。银行有提取呆账准备金制度与呆账核销制度，发达国家财政对担保公司有补偿，我国担保公司没有类似的补偿机制，影响担保公司的风险补偿能力。

（七）监管力量加强，淘汰机制形成

根据《省政府办公厅关于明确融资性担保业务监管职责的通知》（政办发?2009?119号）文件规定，由省经济和信息化委员会负责融资性担保机构的设立与变更审批、日常监管。2010年，银监会、发改委、工信部等七部委联合出台《融资性担保公司管理暂行办法》，对融资性担保公司进行全方位的监管，特别是实行经营许可证制度，仅在2012年度经营许可证年度检验中，全省共有252家担保公司被取消经营许可证，通过年检的525家担保公司，通过率仅为67.56%。省经信委有意用三年时间将全省担保公司的数量降低到300家左右，担保公司面临新一轮的兼并重组，一些规模不大、经营不善的担保公司将逐步淘汰。

规范与发展并重，推进担保行业体系建设

（一）提高担保公司实力

市担保公司保费收入只能“养家糊口”，通过自我积累提升实力难有大的作为。政府要切实发挥主导作用，拓宽市

投资担保公司资本金来源渠道。国务院办公厅日前下发《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，明确指出建立健全主要为小微企业服务的融资担保体系，由地方人民政府参股和控股部分担保公司，以省（区、市）为单位建立政府主导的再担保公司。结合我市政府可用财力紧张的实际，在继续加大地方财政扶持力度，以财政资金注入为主，通过整合财政各类扶持小微企业资金等方式，做实、做强市担保公司（建议将市担保公司注册资本先增至1.5亿元，逐步增至2亿元），使其进一步占据行业主导地位，发挥引领作用，带动我市担保行业发展上规模、上水平。

（二）积极推进业务创新

市担保公司应积极进行业务创新，不应只局限于贷款担保业务，加快形成新的利润增长点。可以向高新投、中科智等国内成功的担保公司借鉴，发展“担保换期权”、“担保换股权“业务。县级担保公司的优势在于对地方企业和企业家素质的了解，如果企业发展前景看好，企业家个人素质较高，则可以适当从事担保与风险投资相结合的“担保换期权”业务，在提高担保公司收入的情况下，最大限度地支持地方企业创业和成长。

（三）规范担保行为，降低担保风险

担保公司应加强内部风险控制，合规经营。只有从源头上减少风险，合规经营，完善风险准备金制度，设臵反担保

措施，从制度上减少风险，多措施上控制风险。通过相应的法律法规来保护和约束担保公司，担保公司才能真正做到可持续发展。

（四）加强人才队伍建设

大力实施担保人才战略，担保公司是经营信用、专业管理风险的机构，是人才、资本和技术的集合。要制定科学合理的人才培养、储备和使用规划，逐步完善高管任职资格管理和从业人员资格认证制度，提高从业人员职业道德和专业素质，以人才队伍建设引领行业可持续发展。

（五）推进银保风险共担

银行要与担保公司形成“合作共赢，风险共担”的共识。政府和银监部门应制订银保合作的制度，建立银行、担保公司风险共担的合作模式，银行根据担保机构的运作情况确定合理的风险承担比例，在银保合作初期，可根据实际情况，先从分担10%的担保风险做起，以后结合银行对担保机构的年度授信进行测评，每年进行调整。

政府应建立相应的激励机制，按照“政府搭台，银行和担保公司联合唱戏”的方法，鼓励银行业金融机构更好地利用担保机构专业优势和增信作用，双方通过自愿协商的原则完善合作机制，实现广泛、深度合作，共同为中小企业发展提供良好的融资环境。

（六）提高放大倍数，降低贷款利率

对符合条件的担保公司的放大倍数至少要在5倍以上，加强对担保公司的内部评级，结合外部评级结果，对经营良好的担保公司可以扩大放大倍数，甚至可以突破10倍，这样既能增加担保公司收益，又能提高担保公司的抵御风险的能力。银行要对由担保公司担保的贷款实行优惠利率，降低贷款企业的融资成本。

（七）完善担保体系建设

加快建设完善“一体两翼三层”的担保体系，即以各级政府出资为主的担保机构为主体，以商业担保和企业互助担保为“两翼”，镇江市、扬中市、乡镇三个层次的担保体系。一方面，针对我市担保机构数量偏少、规模不大的状况，积极培育大的担保机构和引进新的担保机构；另一方面，加大乡镇担保机构建设力度，加快三茅街道、开发区担保公司筹设步伐，逐步建立起上下贯通、互相协作的担保网络，打造布局合理、适度竞争、规范有序、运行高效的融资担保体系。

（八）改善发展外部环境

地方政府要按照“谁审批、谁负责”的原则，在规范担保公司经营行为的同时，强化社会信用体系建设，营造良好的企业信用环境。充分发挥政府部门的职能作用，研究建立融资担保抵（质）押登记公示和查询平台，为担保债权的保护和追偿提供必要的支持，维护担保公司合法权益，尽快将担保公司纳入征信管理系统，并为担保公司查询相关信息提

供服务，帮助其做优做强融资性担保主业，真正发挥好担保公司在缓解中小企业、“三农”等融资难、担保难问题上的作用。

“十二五”期间扬中中小企业融资需求将更加迫切，各级各部门应通力合作，助推担保公司在为中小企业增信融资，推动实体经济做强做大的道路上越走越宽广。