哈纪发[2011]12号中共哈尔滨市纪委哈尔滨市监察局关于加强政府投

中共哈尔滨市纪委哈尔滨市监察局关于加强政府投资项目跟进监督工

作的意见

哈纪发[2011]12号

关于印发《中共哈尔滨市纪委哈尔滨市监察局关于加强政府投资项目跟进监督工作的意见》的通知

各区、县（市）党委、政府、纪委、监察局，市直各党组（党委、工委）、纪检组（纪委、纪工委）、监察室（处）： 现将《中共哈尔滨市纪委 哈尔滨市监察局关于加强政府投资项目跟进监督工作的意见》印发给你们，请结合实际抓好落实。

中共哈尔滨市纪律检查委员会 哈 尔 滨 市 监 察 局 2011年4月29日

中共哈尔滨市纪委 哈尔滨市监察局 关于加强政府投资项目跟进监督工作的意见

为深入贯彻落实市委十二届十次全会精神，加强政府投资项目跟进监督工作，建立规范、高效的政府投资项目监督管理体系，确保项目建设优质、廉洁、高效，现提出如下意见：

一、深刻认识政府投资项目跟进监督的重要意义。项目建设是实施市委“北跃、南拓、中兴、强县”新的发展战略的重要支撑。我市正处在并将长期处于依托建设推动发展的阶段，这决定了在今后相当长的一个时期内，将要大上项目、大干工程。开展政府投资项目的跟进监督，建立规范、高效的政府投资项目监督管理体系是加强重点领域廉政风险防控机制建设的一项重要政治任务，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。要充分认识加强政府投资项目跟进监督工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好各项任务落实，为实施市委新的发展战略提供坚强的保证。

二、实行项目跟进监督分工负责制。市纪检监察机关负责政府投资项目跟进监督的组织协调工作，并对实施情况进行监督检查。市发展和改革部门负责政府投资项目的审批、资金计划下达和稽查等工作；市财政部门负责对政府投资项目资金使用情况进行全过程监管；市审计部门负责政府投资项目预算执行情况、竣工决算执行的审计监督；市城乡建设部门负责对政府投资项目的招投标、施工安全、施工质量、工程验收管理和监督。

三、加强对政府投资项目的前期控制。实行政府投资项目储备库制度和计划管理。列入年度政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。因特殊情况临时需要使用政府资金建设的项目，经市政府同意后，可追加立项。

四、建立工程造价比照机制。市发改、财政、审计部门对投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标拦标价、约定工程合同价确定、工程结算和竣工决算等进行监督检查时，应当与相同规模、同类地区、同类工程的工程造价相对比，作为确定、评估、审查工程造价的参考。

五、推行建设单位主要领导承诺制。项目建设单位主要领导是项目建设第一责任人，应当就严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制、安全生产责任制，确保工程质量；项目的设计、勘察、监理、咨询、工程施工及材料、设备采购实行公开招标，不干预、操纵招投标活动，不指定原材料供应商；保证在土地和房屋征收征用中不侵害群众权益；不违法、违纪、违规使用资金等，向市政府作出承诺，并接受各方面的监督。

六、建立“两个制度”、完善“三个机制”、实行“四个承诺”、查处“五种行为”，加强对招投标的监管。建立招标代理机构备选库、项目招投标利害关系人回避制度；完善中标后监管、中标后听证复核、失信退出机制；实行项目建设单位、招标代理机构、投标企业、评标专家承诺制；严肃查处领导干部干预插手招标投和虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等行为。对争议大、社会反映强烈的招投标项目，建设主管部门应认真听取各方面意见，进行听证复核，依法处理。

七、建立投资概算调整控制机制。市发改部门应当加强政府投资项目初步设计及概算审批。政府投资项目应严格按图施工，除技术、水文、地质等客观原因外，原则上不对已批复的投资概算进行调整，因为工程变更导致投资总额超过概算必须调整的，由项目建设单位提出概算调整申请，由市发改部门组织市财政、审计对新增工程量的概算进行评审、审计，签署意见，由市发改部门组织相关专家参与会审后，按程序审批。

八、强化政府投资建设项目的跟进财政监管。政府投资规模较大的项目，由市财政部门派驻财务总监，对重大事项实行项目建设单位领导与财务总监联签制度；强化政府投资项目财政评审，对建设项目预算执行、工程结算和决算等进行财政评审，提高政府资金的使用效益；严格控制建设支出，对项目建设单位管理费实行计划管理。

九、强化政府投资项目的跟进审计监督。市审计部门依法对政府投资项目的预算执行和项目竣工决算，以及建设、施工、勘察、设计、监理、咨询、采购等单位与建设项目有关的财务和项目效益情况进行审计，对建设项目全程进行跟踪审计，做到项目完、审计清。

十、建立跟进监督重大事项联席会议制度。对涉及多个部门跟进监督的重要问题，由市纪检监察机关牵头，召开相关部门领导及主管处（室）人员参加的联席会议，进行协调解决。

十一、建立健全工程质量安全保证体系。实行工程质量安全监管主体承诺制，建立质量安全风险评估机制，强化全过程质量安全的监督检查，严格落实工程安全质量责任，确保工程质量、安全生产。

十二、建立廉政风险预警机制。项目建设单位的主管部门及其纪检监察机构应当定期对建设项目招标、材料设备采购、投资概算预算执行、竣工验收、资金拨付等重点环节可能出现的问题进行分析，查找易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式，通过提醒谈话、发送提醒书和提示卡等形式，及时预警，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。 十三、落实跟进监督情况报告制度。市发改、财政、审计、建设和项目主管部门，应依据职责加强对政府投资项目的监督检查，定期向市纪检监察机关报告跟进监督情况。发现有违法、违纪、违规苗头和倾向，及时提醒建设单位纠正；发现重大违法、违纪、违规行为，及时向市纪检监察机关报告。

十四、强化组织领导和责任追究。跟进监督工作在市委、市政府领导下，由纪检监察机关牵头组织实施。市委、市政府成立加强政府投资项目跟进监督工作领导小组，组长由市委常委、市纪委书记担任；副组长由市政府主管副市长，市纪委副书记、监察局长担任；成员由市发改委、市建委、市财政局、市审计局主要领导和市监察局主管领导担任；领导小组办公室设在市纪委监察局。要切实加强对跟进监督工作的领导，落实跟进监督工作责任制，各部门和项目建设单位主要领导为第一责任人，班子成员认真履行“一岗双责”，形成齐抓共管的整体合力。要强化责任追究，对项目建设单位违法、违纪、违规行为，以及项目主管部门、监管部门未认真履行职责的，依据党风廉政建设责任制和党政领导干部问责的有关规定，严肃追究有关人员的领导责任、直接领导责任和直接责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

附：1、政府投资项目立项审批风险点防控细则（试行） 2、政府投资项目财政风险点防控细则（试行） 3、政府投资项目风险点防控审计细则（试行） 4、政府投资项目招投标风险点防控细则（试行） 5、政府投资项目质量安全风险点防控细则（试行） 附件一

政府投资项目立项审批风险点防控细则（试行）

为加强政府投资项目储备和审批管理，规范政府投资行为，提高政府投资效益，依据《 …… 此处隐藏：3460字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……