关于调研《农民专业合作社法》贯彻实施情况的报告(2)

少数地方的领导和有关部门对加快发展农民专业合作社的重要性缺乏足够认识，工作不够主动，发展思路不宽。

二是内部管理机制不健全，运行不够规范。这次调研中所到的农民专业合作社应该说都是我县发展比较好的合作社，合作社有章程和相关的内部管理制度，但是也有很多农民专业合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程办事，流于形式。不少农民专业合作社组织机构不健全，没有理事、监事机构，社员的民主权利得不到保障，财务管理和利益分配制度不健全，决策不民主，有的挂的是农民专业合作社牌子，实际还是“个体社”。

三是发展还不平衡。从数量看，我县农民专业合作社还不算多，乡镇之间发展的也不平衡，多的如半塔镇已发展26个，少的如三城乡只有4个。从质量上看，绝大多数农民专业合作社规模较小，层次不高，辐射带动能力不强，组织结构松散，没有形成法律意义上的“利益共同体”，对农户缺乏足够的吸引力。

四是政策扶持力度不够。总体上讲，对农民专业合作社的发展，社会各方面是支持的，但支持的力度不够。政府和有关部门对农民专业合作社在项目、资金、信贷、技术、培训、信息、用地等方面缺乏相应的配套政策，不适应合作社发展壮大的需要。如大多数农民专业合作社在发展初期规模小、固定资产少，缺乏可供抵押的资产，向银行规模贷款比较困难，一定程度上影响了农民专业合作社的快速发展壮大。

五、几点建议

1、进一步加大宣传培训力度。建议县政府及有关职能部门认真总结经验，进一步扩大宣传，用身边鲜活的事例进行宣传，调动农民入社的积极性。同时要加大培训力度，特别要注重对合作社发起人和核心成员的培训，通过培训提高其经营管理和组织协调能力，增强办好农民专业合作社的责任感和事业心。

2、进一步加大指导力度。县工商部门对要求创办农民专业合作社的，要上门指导；对合作社申报商标、办理认证等明确指标任务，指定专人帮办。县农业部门要切实加强对农民专业合作社建立之后规章制度的完善和规范运行的指导，帮助那些由公司或协会转为农民专业合作社的及时更改其章程和有关制度，使其成为名副其实的农民专业合作社。要加强培训和指导，帮助农民专业合作社解决生产经营中出现的技术和管理等问题。

3、进一步加大扶持力度。建议县政府制定鼓励和扶持农民专业合作社发展的具体措施和办法，从政策、资金、项目、人才、信息等方面给予进一步扶持。要积极争取上级扶持农民专业合作社发展专项资金，县信用联社等金融部门在开展贷款授信业务上，对农民专业合作社及社员的贷款规模和利率要给予适当优惠。通过各方面的扶持，推进我县农民专业合作社又好又快的发展。