新矿集团改革脱困工作方案(3)

模式，对专业相同、业务相近、管理功能交叉重叠的科室和区队，能合并则合并、能合署则合署。三是减职数。集团层面，推动落实?三个一批?，即，通过年度领导班子和领导人员考核?退?一批；通过到龄转任调研员、协理员?转?一批；通过组织机构调整、竞聘上岗?下?一批。基层单位层面，根据各单位生产经营实际,核算出维持正常运行需要的最低管理人员数量，优化定岗、定编、定员，并通过竞聘上岗、兼职兼管、转岗退出等措施，大幅压减管理人员职数。四是去行政化。突出权属企业市场主体地位，规范权属企业法人治理，淡化行政色彩，逐步去除行政束缚和行政级别，探索权属企业契约化、承包管理工作模式。以华恒矿业、盛泉矿业为试点，以高级管理人员契约化管理试点为切入点和着力点，完善内部选聘、岗位竞聘、社会招聘等各级各类人员市场化公开选聘机制，由企业董事会选聘契约化管理的高级管理人员。

3.完成时限。一是2016年底前，完成压缩管理层级和管理机构工作，达到?三级管理?，实现组织机构扁平化。?十三五?期间完成对无实际经营业务空壳公司的全面清理。二是2016年底前，基层单位管理人员达到设定的比例要求；集团机关完成?大部室?改革。三是2016年3月底前，实施契约化管理试点工作，并逐步推开。四是2016年3月底前，明晰区域化公司管理职能和管理边界。五是2016年3月底前，下发?规范权属单位管控?的相关文件。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集

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团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委副书记、纪委书记、董事彭绪军任副组长，党委常委、副总经理葛茂新、总法律顾问陈传海参加，组织人力资源部等相关人员，制定具体实施方案，开展相关工作，并指导督促各有关单位具体落实。

（七）资产盘活

1.任务目标。通过分行业、分单位系统梳理排查，盘活目前存在的各类资产，强化闲置实物资产处置，并建立存量资产清查动态信息库，建立资产盘活的长效机制，确保各类闲置实物资产有效盘活，提高整体效益。同时，对自身造血功能严重不足且连年亏损、需要外部?输血?维生的企业，在遵循市场规律、维护和谐稳定的前提下，在?十三五?期间稳妥有序进行处置。

2.主要措施。一是盘活现有低效资产。对闲置的厂房、楼房、土地、设备、车辆等各类资源，在强化集团内部调剂使用的同时，将部分资产推向市场，结合区域特点，有序培育新的经济增长点，培植新的利润点。同时，坚持以市场为导向、以企业为主体，调整优化考核机制，激活各主体自主使用闲置资产、盘活闲置资产的积极性。二是激活优质资产。对优质矿井、非煤企业，立足项目召集人角色，通过股权转让等方式引进战略投资者、寻求对外合作，借势发展。三是剥离无效资产。通过综合评价测算，明确范围，区分类别，分别拟定具体处置方案，稳妥有序剥离无效资产。

3.完成时限。一是2016年1月底前，完成无效低效企

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业梳理清查工作，并在2016年3月底前，形成相关企业的处置方案。二是2016年2月底前，修订现有管理制度中不利于实物资产盘活的内容，必要时下发闲置实物资产盘活的专项考核文件。三是2016年底前，建立存量实物资产清查动态信息库，形成实物存量资产盘活、资本运作的长效机制。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、副总经理葛茂新任副组长，外部董事、财务总监徐竹财参加，组织相关人员，具体开展清查、处置工作。集团公司财务部牵头拟定形成实物存量资产盘活长效机制的具体文件，牵头建立存量实物资产清查动态信息库；经营管理部负责配合办公室、财务部、设备管理中心等牵头部门拟定及调整相关文件中的考核政策。

（八）历史遗留问题解决

1.企业办社会职能移交及改制矿井遗留问题

（1）任务目标。对?三供一业?、学校、医院、社区等公共服务机构，离退休社会管理职能等?中发22号文件?明确提出加快剥离的企业办社会职能，及破产改制矿井其他遗留问题，紧跟政策导向，抢抓政策机遇，积极协调政府部门，赢得理解支持，解决现实矛盾。同时，结合集团公司实际，稳步推进物业市场化工作，有序推进统筹外费用解决等相关工作。

（2）主要措施。一是密切关注国家相关政策，特别是困难煤炭企业退出机制等政策，制定方案，争取试点。二是

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在确保矿区稳定、保障职工基本诉求的情况下，适时调整内部福利补贴政策，稳妥推进市场化运营，并积极引入社会资本，盘活相关资产。三是加快推进统筹外费用等相关工作解决步伐。

（3）完成时限。一是2016年5月底前，形成企业办社会职能移交工作方案、破产改制企业历史遗留问题工作方案，根据工作方案，稳步推进，力争在2-3年时间完成企业办社会职能移交工作。二是2016年4月底前，制定完成物业市场化改革方案，力争2017年底前按照物业市场化工作的目标和路径完成相关工作。

（4）责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、工会主席张明毅任副组长，组织物业中心等相关人员，制定物业市场化工作方案，开展相关工作。社会保障中心具体负责推进解决社保相关历史遗留问题。

2.资产收购产生的遗留问题

（1）任务目标。按照省国资委、能源集团的各项要求，积极推进泰山能源翟镇煤矿、协庄煤矿问题解决，推进秦华煤矿、永新煤矿、裕兴煤矿收购等工作。

（2）主要措施。严格按照省国资委、能源集团要求做好资料报送工作，并积极协调各项工作有序推进。

（3）完成时限。力争2016年取得实质性进展，力争?十三五?期间完成。

（4）责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，

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由集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、副总经理葛茂新任副组长，组织规划发展部等相关人员，制定具体实施方案，开展相关工作。

3.工会持股企业发展问题

（1）任务目标。遵循市场经济规律、企业发展规律，引导工会持股企业发展壮大，引导工会持股企业缩减层级、关停并转不良资产和?僵尸企业?，引导工会持股企业发挥吸纳国有企业富余人员、服务职工社区的功能。同时，在去粗取精的基础上，理顺工会持股企业的股权关系、运行体系和管理体制。

（2）主要措施。一是明晰工会持股企业与所属单位管理边界，明确工会持股企业法人主体地位，确保其健康发展。二是引导工会持股企业产业调整、压缩管理层级、关停并转不良企业，实现其良性发展。

（3）完成时限。力争?十三五?期间完成。 （4）责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、副总经理葛茂新任副组长，组织相关人员，制定具体实施方案，开展相关工作。

三、保障措施

（一）强化组织领导。为保障改革脱困工作稳步推进、限时完成，成立改革脱困工作领导小组，集团公司董事长、党委书记、总经理任组长，各分管领导任副组长，领导小组作为?十三五?期间的常设机构，负责整体改革脱困工作。

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