新矿集团改革脱困工作方案(2)

年底前，确定至少一户非煤企业开展战略合作；?十三五?期间，不具备传统优势的企业全部实现对外合作、转让退出。三是2016年底前，探索试点混合所有制、试点推行契约化管理改革，并逐步推开。根据试点推广效果，确定?十三五?期间实现目标。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、副总经理葛茂新任副组长，组织非煤产业部等相关人员，制定具体实施方案，开展相关工作。

（三）建设项目

1.目标任务。以建设项目进度必须与市场、国家政策充分对接为前提，以保资源、保手续、保安全、保系统节点为原则，以项目有效益、有前景为方向，进一步梳理优化项目内容，区分?重点保证、控制投入、暂缓建设?三类建设项目，统筹当前和长远，厘清投资建设重点，压缩低效益和暂无市场前景项目的投资计划，地面办公、生活等非生产性设施一律暂缓建设。2016年实际投资控制在30亿元以内。

2.主要措施。一是对投资项目的经济效益进行综合评价，对内蒙能源生产建设进行综合评价，确定2016年内蒙能源生产和项目建设计划。二是根据外部环境变化，对项目建设建立?动态诊断?机制，超前预判，及时调整确定?重点保证、控制投入、暂缓建设?三类建设项目，实现市场、转化项目与生产建设相对接、相配套。三是做好资产评估工作，对当前经济收益低、未来发展确无前景、资源赋存条件

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差、停建时间较长、投资回报率低、投产不能达到预期收益的项目，统筹考虑外部环境因素，采取断然措施，同时，坚决将看护费用压减到最低。

3.完成时限。一是2016年1月底前，完成内蒙能源综合评价工作。二是2016年3月底前，完成建设项目的梳理评估工作，并逐个项目形成解决方案，力争2016年底前基本完成。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，副总经理佟强任副组长，党委常委、副总经理葛茂新参加，组织相关人员，制定具体实施方案，开展相关工作。

（四）资金安全

1.任务目标。以保工资、保民生为前提，多措并举，确保整体资金链安全，确保不发生系统性财务风险，确保工资延发状况得到有效改善，力争?十三五?期间资产负债率不超过2015年末数额，力争贷款利息稳中有降。

2.主要措施。一是拓宽融资渠道。在继续推进传统商贷、票据贴现的基础上，大力推进私募、中期票据、超短融、永续债、公司债的办理，积极开拓保险资产债券融资、股权融资等业务。对新投产、手续齐全项目，积极开展项目融资，冲抵巨额建设投资。对现有土地进行资本运作，增加所有者权益，降低资产负债率，提高融资能力。探索推进资产证券化工作，提高资本流动性。力争实现部分长期股权投资处置、变现，提升股权投资效能。探索通过探矿权质押等方式融资。

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积极推进国际贸易融资，充分利用国外资本市场融资。二是强化财务创效。合理调整贷款构成，有效规避集中还贷压力，实现均衡还贷、有序还贷。积极推进财务由核算型向管理创效型、政策研究型转变，进一步降低融资成本，减少货币资金沉淀。调整资金管控模式，提高集团资金集中度，最大限度扩大持有资金额度，强化资金的合理调度使用。全面分析、挖掘政策红利，全力争取各项补助、降低税费支出。三是严控?四金?占用。严格落实考核奖惩，严格清理?四金?占用，适时调整货币化结算方式，加快资金周转速度，特别是对存货占用较大的部分单位，考核其变现、处置额度。同时，及时处理内部债务，积极催缴外部应收账款。

3.完成时限。一是2016年1月底前，完成资金管控模式调整，提高集团资金集中度。二是2016年2月底前，制定下发?四金?占用专项考核文件，明确各单位动态压减指标及考核方式，并严格考核落实。三是积极对接能源集团工作，力争?十三五?期间资本证券化工作取得实质性进展。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，外部董事、财务总监徐竹财任副组长，组织财务部相关人员，制定具体实施方案，开展相关工作。

（五）减员瘦身

1.目标任务。按照?就地消化一批、走出去创业一批、新区转移一批、自然减员一批??四个一批?思路，严把人员?进口关?，力争2016年减员分流10000人、各类临时性

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用工全面清理，确保?十三五?末整体用工规模压减至64000人。

2.主要措施。一是就地消化。一方面，借鉴学习其他矿业集团的做法，探索停薪留职、内部退养等分流安置办法，着力做小?分母?。另一方面，充分利用现有全资、控股、参股、集体、关联等非煤企业，并根据劳动用工排查情况，规范劳动用工管理，依法合规全面清理临时工、季节工、外包队伍等非在册用工和?四长?人员，为安置富余人员提供空间，同时，创造条件支持上述企业发展，为富余人员转移安置工作提供支撑。二是走出去创业。在总结部分单位外出创业经验教训的基础上，坚守严控风险原则，依托管理、技术及队伍优势，积极寻求规模化大中型矿井，实现整体性、集团化矿井托管，最大限度吸纳富余人员；积极寻求与大型劳动密集型企业合作，实现成建制、大规模外出创业；积极争取在能源集团内部单位开展托管工作。三是新区转移。在确保新区项目不亏损的基础上，科学设定用人与创效的最佳平衡点，推动老区矿井人员分区域、分批次、成建制向新区健康转移。四是自然减员。在合法合规的前提下，创造条件，协助职工办理退休手续。

3.完成时限。一是2016年1月底前，下发?对企业‘四长’及非在册用工等人员进行集中清理?的文件，并严格督导落实。二是2016年3月底前，下发?规范劳动用工管理?的相关文件。三是根据集团对资源枯竭、扭亏无望矿井的脱困方案安排，结合省外项目生产建设实际，及时制定老区人

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员向新区单位转移的具体方案。根据能源集团要求，探索建立内部劳动力市场。四是2016年12月底前，完成各类临时用工清理工作。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，集团公司党委常委、副总经理葛茂新任副组长，总法律顾问陈传海参加，组织人力资源部等相关人员，制定具体实施方案，开展相关工作。

（六）管控模式

1.目标任务。按照现代企业法人治理结构要求，用1-2年的时间，进一步理顺管理关系和产权关系，减层级、减机构、减职数、去行政化，确保管理体系?结构合理、规模适度、运转高效?；机关人员?一岗多能、精简高效?；基层单位管理人员占比?省内生产矿井低于8%，省外生产矿井及地面生产、经营、辅助单位低于10%，基建矿井等单位低于12%?。

2.主要措施。一是减层级。明晰煤炭主业区域化、非煤产业专业化的管理体制，明确各层级企业在管理上的上下游关系，规范权属企业管控，推进产权关系和管理关系相统一，缩短产权和管理层级。加大对?人为增加管理层级、因人设岗、设置变相享受待遇的管理岗位?等现象的整改，删减无效环节，消除管理夹层，简化管理层级。二是减机构。推行?大部室?建制，对无实际职能、职责不清的部门进行撤销；对职能相近、管理分散的部门进行合并；对职责交叉、功能重叠的部门进行调整。推行?大区队?建制和?以科带区?

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