全国矿业权实地核查总体实施方案

全国矿业权实地核查总体实施方案

一、开展全国矿业权实地核查的意义

近年来，我国矿业空前发展，有力地支撑了国民经济建设和社会发展。但是，在矿产资源勘查与开发过程中，存在着一些不容忽视的问题，其中部分矿业权证矿不一致的现象一个重要因素。为此，国土资源部先后发布了《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》(国土资发[2007]192号)和《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》(国土资发[2008]59号)，启动了全国矿业权实地核查工作。

1.矿业权实地核查是加强矿政管理的基础工作。上世纪90年代以来，我国逐渐摸索出一套行之有效、适合我国国情的矿业权管理制度。探矿权实行国家、省二级管理，采矿权实行国家、省、地(市)、县四级管理。但是，由于种种复杂原因，一些地区矿业权基本数据存在着偏差、错误等问题，部分矿业权空间范围有交叉、重叠的现象。为了加强矿政管理工作，迫切需要通过实地核查获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。

2.矿业权实地核查是维护矿业权人利益的重要前提。《矿产资源法》第3条规定“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”。《物权法》第123条规定，依法取得的探矿权、采矿权受法律保护。为了维护矿业权人的利益不受侵犯，必须对矿业权的有效范围进行准确界定。只有在实际中对矿业权的有效范围界定清楚了，才能依法切实保护矿业权人的自身利益。

3.矿业权实地核查是合理设置矿业权、保障矿产资源勘查开发秩序的重要依据。科学合理设置矿业权是市场经济条件下，遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源勘查开发秩序的要求。过去，由于历史遗留问题、管理不够规范等原因，在矿业权设置方面存在着一定的不合理性。通过对矿业权进行实地核查，可以摸清不同地区、不同矿种的矿业权分布现状。在此基础上，提出合理设置矿业权和矿业权管理的建议，为加强矿政管理提供依据。

4.矿业权实地核查是推进矿政信息公开、加强社会化服务的首要环节。按照国家对政府部门阳光行政和服务社会的要求，国土资源主管部门应及时向公众提供全面、真实、可靠、实时的矿业权信息，提高社会化服务水平。 技术路线与技术方法 (一)总体思路

由于历史和客观的原因，确实有相当一部分矿业权实际位置与许可范围不一致或存在边界漂移问题。在矿业权室内核查的基础上，开展矿业权实地核查，关键是核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性;同时，在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查。 总体工作思路如下：

1.以矿业权实际范围核查为重点

一是界定矿业权实际范围。核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性，关键是确定矿业权的实际位置。探矿权的实际范围是探矿权人实施勘查工程所涉及的范围;采矿权的实际范围是采矿权人实施开采工程所涉及的范围，包括开拓工程和采掘工程。实地测量主要的勘查工程或开拓开采工程的位置，并将实测结果投影到平面图上，确定其实际位置。二是将矿业权证书上的拐点坐标投影到同一图上，通过对比分析，确认矿业权实际位置是否在登记证许可的范围之内。三是在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查，核实数据的真实性。四是对汇交的数据建库并进行分析，摸清矿业权分布现状和规律，为矿政管理提供基础数据支撑。

2.试点先行

根据我国矿产资源分布特点、区域划分特征及实际工作情况的需要，选择4个具有代表性地区开展矿业权实地核查试点工作，试点区包括山东省平邑县、重庆市南川区、浙江省长兴县和辽宁省铁岭县，基本情况如表2所示。通过在试点区开展实地核查工作，研究提出全国矿业权实地核查工作指南和技术要求。 表2 全国矿业权实地核查试点区基本情况 试点区地理位置面积 (km2)主要矿种主要开采方式

山东省平邑县华北区1825金、石膏露天和井工开采 重庆市南川区西南区2602煤炭井工开采

浙江省长兴县华东区1300建材露天开采

辽宁省铁岭县东北区2231金属、建材露天和井工开采 各省可根据需要，选择一个行政区开展实地核查试点工作。 3.典型地区示范

全国启动矿业权实地核查工作之后，在试点区已有工作基础上，将试点工作转为示范，形成示范实例;在适当时期，选择示范区召开现场交流会，介绍成功做法和经验，供各省借鉴，有效推进各省矿业权实地核查工作。

4.政府部门、核查单位、矿业权人相互配合

矿业权实地核查事关矿政部门、矿业权人等各方利益，涉及面广。矿业权实地核查成功的关键在于发挥好各方面的积极性。各级国土资源主管部门要支持、配合核查承担单位开展工作，协调沟通好各方关系。核查承担单位要配合国土资源主管部门提出解决方案。矿业权人要根据相关要求，积极配合国土资源主管部门和核查承担单位开展工作。

5.如实反映现实、暂时搁置争议

本次实地核查以摸清矿业权家底、获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据为主线，对存在争议、一时难以解决的矿业权基本数据如实反映，暂不解决。发现问题后，发证机关应在系统调查和客观分析的基础上给予酌情处理;对于存在争议、一时难以解决的，要注明争议原因，提出处理方案，为日后解决提供参考。 6.面向政府需求，兼顾矿业权人需要

本次矿业权核查是一次重要的国情调查。核查成果首先要能满足政府部门的需要，为政府部门制定矿产资源规划政策、加强矿业权科学管理、推进矿管政务公开、规范矿产资源勘查开发秩序提供基础支撑。同时，核查成果又要能满足矿业权人的需要，为矿业权人制定勘查开采方案、合理开采矿产资源、维护自身权益提供基础依据。

(二)工作流程

全国矿业权实地核查工作流程包括4个主要阶段：总体统筹、技术准备、省级实地核查、成果汇总。

1.总体统筹

在部开发司的领导下，明确全国矿业权实地核查工作的目标任务;落实核查组织领导机构;选择若干地区开展前期调研，初步了解相关地区矿业权管理与分布现状;研究编制全国矿业权实地核查总体实施方案。 2.技术准备

在山东省平邑县、重庆市南川区、浙江省长兴县、辽宁省铁岭县4个试点区开展矿业权实地核查工作，提出实地核查流程与技术方法;根据试点核查工作成果，编写全国矿业权实地核查工作指南与技术要求。 国土资源部下发总体实施方案和实地核查技术要求，部署全国矿业权实地核查工作。各省落实核查组织机构和实地核查承担单位。对承担单位的相关人员进行培训。 3.省级实地核查

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