关于我县开发区企业发展情况的调查报告(2)

（六）用工匮乏、资金短缺制约了企业发展。在调查的六家不同行业的企业中，用工匮乏、资金短缺是影响企业发展的主要原因。据初步统计，目前园区企业用工缺口在2000人以上，中宏服饰公司所需工人1000名，现缺少300多名，龙昕电工公司缺少专业技术人才100多名，永春堂缺少专业人才40名，方达缺专业技术工人40人，山东工具用工缺口160人，新绿食品用工缺口150人，凯特纸业也因缺工曾一度停了两条生产线。已建成投产的57家企业中，有8家企业受资金影响无法生产运营，有近半数的企业资金短缺影响了生产效益，用工匮乏和资金短缺已成为制约企业发展的重要因素。

三、存在主要问题的原因

（一）项目个头小，制, 约了产业规模。前几年县委县政府为迅速加快开发区建设步伐，单方面提高企业数量，有的乡镇忽视了招商引资的质量和效益，项目前期论证不充分，引进了一些技术含量低、产品档次差的“垃圾企业”。县内企业搬迁入园或是改头换面入园成为投资的主要形式，县内企业就有37家，占到了65%，没有强大的资本，形不成产业规模。许多企业本来资金就捉襟见肘，把钱用在买地、建厂房后，就没有了流动资金。想通过银行融资，但又缺乏必要的贷款条件。在2008年以前开工建设的企业中，目前处于停滞或停产状态的有大发昆虫、富美斯工贸、圣东商贸、恒生工具、星诚鞋业、圣达硅胶、金峪花生油等7家企业。

2008年后入区的项目虽然规模都比较大，但部分项目仍然进展缓慢。目前由于缺乏资金，琪丰服饰春节后一直未复工；易中科技一期虽投产，但产值一直较低，二期车间至今没有投产。天福制药由于遇到药品批号问题，投资进度受到严重影响。

（二）土地瓶颈的束缚，征地难度加大。目前在谈和在建的康师傅牛肉粒、中天薄膜、力伟新材料、可降解包装、开普动力等大项目，都要求提供国有土地使用证，另外还有20多个投资额低于5000万元的项目无法落地。而市里每年分配给我县的土地指标只有300亩左右，今年开发区项目用地缺口至少在1000亩以上。向农村征地也存在诸多困难，由于我县对失地农民是一次性货币补偿，目前的补偿标准与农户的期望之间差距较大。开发区征地个别村庄，人均耕地只有约2分地，大部分农民完全失去土地，少数农民仅剩少量土地。

（三）企业经营水平不高，管理不科学。目前园区企业产品大部分停留在“引、仿、跟”上，没有自己的品牌，更没有自主知识产权。区内只有方达机械和永春堂生物科技两家企业设有专门的研发机构，省级著名商标也只有“方达” 和“永春堂”两个。大部分企业没有引进先进的管理模式和手段，产品结构不合理、“两高一资”产品、初级产品多，高技术、高附加值产品较少，市场竞争力不强。大多是“家长式”管理和粗放经营，这样更增加了企业成本，降低了利

润。此外，还有部分企业不是独立核算，而是通过母公司进行结算，如高旭新材料、中宏服饰、同济纸业等，由此也造成了县内税收的流失。由于企业利润普遍偏低，也影响了企业的快速膨胀，部分企业甚至长期闲置土地。目前被列入第一批闲置土地整治范围的企业还有6家未整改到位。

（四）企业招工条件不能满足求职者需要，造成招工困难。自2009年下半年经济复苏以来，园区企业普遍出现了“用工荒”问题。原因是，一方面由于我县劳动力流出较多，另一方面职工待遇偏低，但更重要的是企业自身没有根据劳动力结构的变化而改变用工环境。现阶段的劳动力结构出现了许多新的变化，一是现毕业的大中专毕业生不仅仅满足于打工挣钱，更希望得到发展的机会；二是80后、独生子女占了大部分，他们对劳动环境、劳动强度和工资待遇比较看重；三是法律意识、公平意识增强，要求得到法律要求的待遇和应有的尊重。我县企业普遍存在工作环境差、工资待遇低、劳动保险缺失、管理不规范等问题，有的甚至不能提供基本的吃、住条件。

四、意见建议

（一）完善扶持政策，发挥导向作用。坚持“工贸重县”的发展思路不动摇，进一步完善工业发展扶持政策。突出工业重点，认真研究解决企业发展中的问题，抓紧完善扶持企业政策，加快推进工业经济发展。在完善招商引资企业扶持政策的同时，高度重视本地现有企业的发展，研究出台相应

的用地、资金、税收等优惠政策，鼓励现有企业做大做强，减少企业外流。整合各项扶工、支农资金，突出奖励重点，提高使用效益，更好发挥财政资金的导向、激励作用。

（二）深入开展企业闲置土地整治。加大土地资源整合力度，依法处理闲置土地，探索建立正常的工业用地退出机制，引导企业用好用活现有土地存量，拓展企业发展空间。跟踪落实第一批剩余6家企业的闲置土地整改工作，及时启动第二批。同时，强化对土地使用税的征收，做到应收尽收。通过以上综合措施，迫使长期处于停产或停滞状态的企业把土地转让给有实力的企业。积极推行土地置换，通过异地调整，最大限度提高土地利用率，将节余出的土地指标主要用于开发区项目建设。

（三）建立企业入园的准入机制。相关部门要把好项目“入园关”，严格项目入园预审，提高入园企业门槛，大力引进投资强度大、科技含量高、配套能力强、无污染的企业，推进园区土地的集约、节约利用。进一步加大招商引资力度，实行限制与鼓励相结合，做到有取有舍、有扬有弃。通过项目入园预审，杜绝高污染、高能耗行业和企业，提高入园项目整体质量。

（四）培育龙头企业、引进带动项目。建立县级领导包扶重点企业制度，定期召开现场办公会，及时解决企业发展中遇到的问题，帮助企业做大做强。建立激励企业管理创新的机制，培育一批科学管理的先进典型，设立管理创新奖项，

推动科学管理的普及。注重引进知名品牌和知名企业，靠“名牌”扩大园区知名度，带动园区发展。如BOPP项目的引进将会极大地带动我县包装印刷业的发展；开普动力项目的落地，也将对我县机械制造行业发展起到很好的推动作用。

（五）着力破解企业“融资难”。在当前信贷政策宽松的有利时机，要鼓励各商业银行转变营销观念，创新服务方式，开发金融产品，加大支持企业发展力度，提高企业发展的贷款规模。健全企业发展融资担保体系，重视帮助解决担保机构运作中的困难和问题，鼓励担保公司做大做强，发挥担保公司和小额贷款公司的作用。

（六）推进体制机制创新，营造良好发展环境。体制改革方面，学习外地先进经验，从行政许可、效能监察、预算融资等方面建立协调机构，进一步提升政府统筹能力、协调能力，有效解决政策冲突和资源浪费等问题。在机制创新方面，修订完善主要行业的发展规划、经济开发区功能规划、产业导向目录和入园标准，增强规划的科学性和实施刚性，增强导向约束；抓好预算分配公平和财政资源、国有资产整合，建立大融资平台体系，为开发区建设和产业发展提供融资保障。

（七）着力加强人才队伍建设。组织各种形式的企业家培训，进一步提升企业家的素质，努力培养一支能适应经济转型升级需要，体现时代发展要求的企业家队伍。引导企业发展完善人才制度，建立灵活的薪酬制度和较为完善的福利

保障制度，创建能够吸引人才、留住人才的良好环境。帮助企业与职业技能培训机构之间建立协作关系，开展“订单培训”；每年定期举办企业用工招聘洽谈会；努力为企业解决员工吃、住、购物、娱乐等生活问题，营造良好的工作、生活环境。

九日

政协泗水县委员会办公室

二O一O年六月二十