公共行政管理与当代中国政府第一章

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公共行政管理与 当代中国政府主讲人：姜亦炜

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奥巴马 《父辈的梦想》

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学习框架：第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 绪论 (公共行政管理学概说、历史、演进) 公共行政管理学的逻辑起点——公共物品 行政职能 行政组织 行政决策 行政沟通与行政心理 行政监督 人事行政 与国家公务员制度 行政文化 行政发展与发展行政

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第一章 绪论一、行政管理概述 (一)行政管理的涵义西方学者的考量： 1、政府的组织结构 2、从政治行政的关系角度考察古德诺：政治是政策的制定；而行政就是政策的执行

3、从管理角度考察古立克：POSDCORB 计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算

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行政管理的定义：行政管理就是国家行政机构依法管理社 会公共事务的有效活动。包含三方面含义：1、是一种活动，是政府机构的活动 2、客体是公共事务，私人事务不属他的管辖范围。 3、作为一种活动，他必须是依法执行，而且必须 是有效的。

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(二)行政管理的产生这与公共物品的属性与私人供给的障碍 有关，第二章中将详细阐述

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二、行政管理的理论与实践(一)西方的行政管理的理论与实践起始于19世纪末20世纪初，两个标志性事件：1887年 《行政学之研究》发表 威尔逊——行政学之父，行政学的创始人

行政学奠基人之一

伍罗德.威尔逊 (1856.12.28—1924.2.3) 美国第28任总统

古德诺

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1926年罗纳德.怀特美国第一部大学教科书《行政学导论》 标志着行政管理学真正成为一门学科。

它发端于这个时期的历史必然性：

第一、资本主义由自由资本主义向垄断资本主义过 渡的历史时期。需要政府强有力的介入第二、从理论渊源上看，主要来源于四种理论

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1、古典学派：也称程序学派和制度学派三位重要的人物 ：

弗雷德里克· 温斯洛· 泰罗 亨利· 法约尔(Henri Fayol) (Frederick Winslow Taylor) (1841—1925) (1856-1915)

马克斯.韦伯

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弗雷德里克· 温斯洛· 泰罗 (Frederick Winslow Taylor) (1856-1915)

是美国古典管理学家，科学管理理论的主 要倡导者，被后人尊称为 科学管理之父 。 弗雷德里克· 泰罗出生在美国费城杰曼顿一 个律师家庭。在接受中学教育后，进入埃克塞 特市菲利普斯 埃克塞特专科学校学习。1874年， 考入哈佛大学法律系，不久，因眼疾辍学。 18岁进费城的一家工厂学习制作模具，4年 之后到费城钢铁厂工作，由于他工作刻苦，表 现突出，他从一个普通的车间杂工开始干起， 先后被提拔为车间主任、技师、工长、维修组 长、设计室主任和总工程师。 1881年，泰罗25岁那年开始进行工人劳

动 时间和工作方法的研究，1898-1901年受雇于宾 夕法尼亚某钢铁厂进行咨询工作，主要完成了 著名的搬运生铁实验和铁铲实验，这为科学管 理理论的创立提供了坚实的实践基础。1901年 他退休，开始从事无偿地咨询和演讲活动，宣 传他的科学管理理论。

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弗雷德里克· 温斯洛· 泰罗 (Frederick Winslow Taylor) (1856-1915)

“泰罗和他的同事是对管 理思想进行综合整理的第一代 人。在泰罗之前，没有任何人 曾像他那样把管理问题发展为 如此程度的一种系统方法，并 同时把管理同哲学范畴结合在 一起。” ——丹尼尔.雷恩

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亨利· 法约尔(Henri Fayol) (1841—1925)

1916年发表《工业管理及一般管理》 他的贡献有三： 第一、管理是企业的职能之一， 并继而指出管理的五大功能。计划、 组织、指挥、协调、控制。 第二、提出著名的管理十四原 则。强调了集体精神在企业管理中 的重要作用。 第三、提出了著名的法约尔跳 板原理。 此外

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马克斯.韦伯

“一个人得确信，即使这 个世界在他看来愚陋不堪，根 本不值得他为之献身，他仍能 无悔无怨；尽管面对这样的局 面，他仍能够说：‘等着瞧 吧！’只有做到了这一步，才 能说他听到了政治的‘召 唤’。 ——韦伯《以政治为业》

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三种权威有它各自对应的组织特征：传统的权威 组织成员为以争取权威者的宠 幸为中心，内部倾轧斗争不断。 魅力权威 人际关系基于一种深厚的情感之 上。救世主与弟子之间的关系，无明确职权， 无法规可循。马克斯.韦伯

官僚制 组织理论之父

依法的权威 只有它与工业社会相吻合，他 的组织特征是第一、根据所处的地位来行使 职权的权利。第二、组织是依靠规章制度来 管理的。每名组织成员都占有一个被明确说 明其职权的职位，而各种职位都在职权的等 级系列之内。第三、组织内部权力与责任严 格划分，形成官僚结构。 这也就是官僚制 度的基本点

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2、行为学派重点人物：艾顿.梅奥 《工业文明的人类问题》1933 1927年-1932年美国的 霍桑实验 从经济人到团体人 非正式组织

艾顿.梅奥 (1880—1949)

需要分层理论

马斯洛

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3、决策学派重点人物：西蒙1976年诺贝尔奖获得者 20世纪40年代 《行政行为：行政组织中决策程序的研究》

决策是行政的核心 决策中用满意原则来取代最优原则

渐进决策理论赫伯特· 西蒙(1916 — )

林德布洛姆(1917-)