基层经济责任审计工作调研报告(5)

4、逐步规范经济责任界定和评价。一是逐步完善责任界定范围与标准，根据审计实践，坚持重点问题做好责任取证，辩证地、发展地看问题，正确区分主管责任与直接责任、政府行为与部门单位行为、前任责任和后任责任、主观努力与客观因素影响、集体决策责任和个人决策责任、故意责任和过失责任、错误与舞弊责任等。在明确界定责任范围、统一责任标准基础上，建立规范的责任界定体系，克服责任界定的盲目性、随意性。二是逐步建立具有科学性、全面性和可操作性的审计对象分类评价指标体系。参照榆林市年度目标责任考核评价实施办法，结合经济责任审计涉及的评价内容，科学设置县区长、部门负责人和国有企业法人履行经济责任的主要考核指标，把经济责任审计对责任人的考核，同年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核衔接起来，使审计评价依据充分、数据详实、重点突出、客观公正。三是在审计评价上要体现正确的政绩观的要求，不仅要看GDP的增长，

还要看一个地区的社会、人文、环境指标；不仅要看明显的政绩，还要看潜在的政绩和负债风险，以全面、客观分析评价领导干部的经济责任。

5、积极推动经济责任审计与反腐倡廉工作的有机结合。一要把经济责任审计与加强领导干部廉洁自律相结合，促进领导干部廉洁从政。按照《廉政准则》要求，通过召开座谈会、问卷调查、个别走访等形式，对领导干部廉洁自律状况和廉洁从政行为进行了解，并将廉洁自律总体评价情况写入审计报告。二要把经济责任审计与查处领导干部违法违纪案件结合起来，严厉惩处腐败。要充分发挥纪检监察机关同审计部门之间移交和查处违法违纪案件协调机制的作用，纪检监察机关要高度重视审计部门提供的案件线索，深挖细查违反财经纪律背后隐藏的腐败问题，坚决惩治各种腐败行为。三要把经济责任审计与农村党风廉政建设工作结合起来，确保党的惠民政策得到全面落实。要建立健全乡镇领导干部和村干部任期经济责任审计制度、乡镇财务管理制度，逐步将审计覆盖面延伸到行政村，努力做到“经济权力运行到哪里，审计监督就延伸到哪里”，不断完善经济责任审计监督网络，充分发挥审计监督在促进农村党风廉政建设和反腐败工作中的作用。四要把经济责任审计与构建惩治和预防腐败体系结合起来，注重从源头上预防腐败。要注意从违法违纪行为中揭露深层次的问题，查找制度和管理上的漏洞，分析原因，健全制度，着眼防范，强化监督，更好地从机制上、源头上预防和治理腐败，充分发挥经济责任审计工作的治本功能。

6、着力提高审计成果的利用效果。一是逐步推行审计结果公告制度，要采取多种形式公告审计结果，如通过召开政府常务会议、被审单位职工大会、中层以上干部会议等形式通报审计结果，待条件成熟时，可利用网络、报刊等逐步向社会公告，不断增强审计监督的威慑力；要在公告的内容上，不仅公告负面的，而且也公告正面的，实事求是，做到既“反腐”，又“倡廉”。二是建立和完善经济责任审计成果转化运用机制，建立必要的管理制度和相应的制约措施，明确规定经济责任审计联席会议各成员单位以及被审计单位在审计结果运用中的职责。如组织、人事部门要在干部教育、管理、监督、考核等工作中充分利用审计成果，将经济责任审计结果作为干部任前公示的内容之一，与干部任前填报的遵守计划生育政策和廉政鉴定情况表同为必需内容，使经济责任审计与干部任职公示制度有机结合起来，同时，要将领导干部经济责任审计结果报告归入干部个人档案；纪检监察机关要在党风廉政建设和反腐败工作中充分利用审计成果，对审计提供的信息以及反映的问题和线索，及时梳理，注意积累，同时，将经济责任审计结果归入被审计者廉政档案，作为考核被审计者执行廉政规定情况的一项重要内容。审计、财政、国资部门要在维护财经纪律、加强财政监督、监管国有资产工作中充分利用审计成果，对领导干部任职期间所在部门、单位违反国家规定的财政、财务收支行为的，在法定职权范围内依照法律、法规作出审计决定，予以处理、处罚，或向有关主管部门提出处理、处罚的建议。三是强化审计问责，加大责任追究力度。对于审计中发现的问题，要由有关部门根据相关制度规定追究领导干部的责任，作出相应处理。四是加强综合分析研判，对审计发现的问题要深入分析原因，特别是对带有普遍性、倾向性、规律性的问题，要注意从体制、机制和制度上研究解决，努力做到审计一个项目、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥经济责任审计惩戒和防范的双重作用。