基层经济责任审计工作调研报告(4)

四是审计资源不足。一方面，审计机关的人、财、物相对比较紧张；另一方面，当前审计机关任务繁重，加之党政领导临时交办的经济责任审计任务逐渐增多，所以在制定年度

经济责任审计项目计划时，数量只能控制在审计机关能力所及的范围内，往往使经济责任审计在反腐倡廉中心有余而力不足。同时，全市经济责任审计机构设置、人员身份不统一，有的经济责任审计办为审计局内设机构，有的为事业单位；有的是事业编制，有的甚至无编制。五是“先离任后审计”现象较为普遍。根据有关规定：党政机关和国有或国有控股企业领导干部，任期届满或任期内办理调任、转任、辞职等事项前，应当接受任期经济责任审计。对领导干部应该是“先审后动”，而市、县“先动后审”现象普遍存在，特别是遇到换届，这种现象更为严重。普遍实行的是“先离任后审计”，等到审计结果出来，干部早已离任或履新职，这样审计结果就失去了考察任命干部的意义，发挥不了经济责任审计的监督作用，使审计成了“马后炮”，甚至走了过场，对他人和当事人的威慑作用也大大降低。六是缺乏统一的操作体系。目前经济责任审计主要依据是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。虽然该规定使审计的程序、内容有了法规依据，但在实际工作中有关审计标准、审计评价、审计内容、审计建议等具体执行规定目前还尚未形成一套科学合理和比较规范的操作体系，直接影响着经济责任审计质量，增加了审计风险。

七是审计评价和经济责任界定比较困难。由于经济责任审计必须以效益审计为基础，从审计评价来看，当前在审计过程中面临的主要问题是微观经济效益容易确定，宏观经济效益难以把握；经济效益容易确定，社会效益难以判定；当前经济效益容易确定，长远经济效益难以预测，导致审计评价困难，特别是对领导人员评价的表述过于原则和笼统、晦涩，评价结果千篇一律而缺乏实用性。从责任界定来看，对于如何界定经济责任目前还没有明确规定，组织、人事部门也无系统的考核指标和具体评价标准，个人责任与集体责任、主观责任与客观责任、前任责任与后任责任、直接责任与主管责任、经济责任与非经济责任等方面的界限也难以做出很明确的区分，在界定领导人员经济责任上存在一定的难度。

八是审计成果转化运用不够。经济责任审计能否发挥应有的作用，关键在于审计结果的正确处理和运用。但是目前经济责任审计，大多数是领导干部调离岗位或转任、升任后才进行审计，除领导干部违法问题外，一些违规违纪问题难以追究，产生了经济责任审计流于形式，审计与结果运用脱节的现象，甚至有很多问题不了了之，大大降低了审计监督的效率与质量，也不同程度影响了审计威信。

三、强化经济责任审计在反腐倡廉中监督作用的对策建议

1、进一步深化对经济责任审计的认识。经济责任审计与一般的财政财务收支审计或绩效审计，在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用方面都有明显的区别。审计机关作为政府专司经济监督的重要机关，具有反腐倡廉的法定职责。开展经济责任审计有利于预防腐败，通过审计，提醒和告诫领导干部，要认真履行职责，避免违反廉政规定，否则过不了审计关；经济责任审计有利于促进科学民主决策，不仅对其决策程序、决策效果提出审计意见，还要界定因决策失误造成经济损失应承担的责任，促使领导干部慎重决策、科学决策、民主决策，减少主观随意性；经济责任审计有利于完善权力监督机制，经济责任审计将领导干部的权力和责任连接起来，告诉领导干部在行使权力时，还要承担什么责任，要为行政行为的结果负责。实践证明，抓好对“一把手”的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。同时，要把经济责任审计工作提上重要议事日程，

予以高度重视；要通过会议、报刊、电视、电台、网络等各种形式大力宣传经济责任审计，营造经济责任审计良好社会舆论氛围。

2、不断加强审计自身基础建设。要通过加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，保障经济责任审计工作深入开展。一是根据审计工作的特点、性质和范围，依据《宪法》、《审计法》规定，参照省政府领导分工及外地经验，建议各级政府由行政“一把手”分管审计工作。二是强化市、县（区）经济责任审计领导小组联席会议制度和职能，强化市、县经济责任审计办公室职责。市、县联席会议应下设办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，负责日常工作。应纠正目前我市一些县将经济责任审计机构定为“事业单位”的错误做法。三是增加经济责任审计机构人员编制和经费预算，进一步加大对现有审计人员的培训力度，建设一支高素质的经济责任审计干部队伍。四是创新审计方法，将经济责任审计与财政预决算审计、财务收支审计等相结合，积极运用计算机审计等先进方法，不断提高审计工作效率。五是认真研究贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，结合我市工作实际，研究出台《榆林市经济责任审计结果利用办法》等制度性文件。六是逐步拓展经济责任审计范围，建议将各县（区）人大主任、政协主席、纪检委书记、组织部长、宣传部长、统战部长和政法委书记等市管干部也一并纳入领导干部经济责任审计范围，将审计监督全面覆盖，不留死角。七是会同组织人事部门逐步建立领导干部审计数据库，全面完善审计对象信息，对审计对象实行动态管理，为党委政府干部管理和宏观决策提供完备、准确的参考依据。

3、努力推进审计监督关口前移。一是进一步强化审计计划管理，实行审计项目计划总量控制，切实解决多头交办、临时交办、过量交办的问题，不断提高审计质量。二是完善分类管理制度，要结合审计对象的实际情况，实行审计对象分类管理，如对综合经济管理部门、执法执纪部门、政法机关、预算经费数额大的部门与单位，可实行“任中审一次、离任必审”；对预算经费数额较大的政府部门、国有企业、科研院（所）、政府驻外及派出机构等，可实行“任中抽审，离任必审”；对预算经费数额较小的政府部门、民主党派及预算经费较小的群众团体，可实行“任中抽审、离任抽审”，有效缓解审计力量不足的矛盾，实现资源优化配置，提高审计效率。同时，要逐步扩大任中审计的比重，实现经济责任审计由事后监督变为事前、事中监督，推进审计监督关口前移。三是进一步加大审前公示力度，审计组进点后在有关新闻媒体公布纪检、组织、审计部门的举报电话，沟通社情民意，畅通监督渠道。四是注重加强与组织、纪检、人事部门的协调配合，坚持“先审计后离任”，真正将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。 …… 此处隐藏：1034字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……