基层经济责任审计工作调研报告(3)

篇三：关于强化经济责任审计在反腐倡廉中监督作用的调研报告

关于强化经济责任审计在反腐倡廉中监督作用的调研报告

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来源:决策咨询委 作者: 日期:2012-2-15 11:32:08

经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对领导干部、单位主要负责人任职期间经济责任履行情况进行的一种审计活动。5月下旬，我们组织人员，先后深入市审计局和榆阳、定边、米脂等县区，就如何强化经济责任审计在反腐倡廉中的监督作用进行专题调研。现就调研情况报告如下：

一、全市经济责任审计工作开展情况

近年来，全市各级审计机关注重发挥经济责任审计在反腐倡廉中的预防和惩戒作用，努力建立和完善工作机制，不断丰富内容、拓展领域，取得显著成效。2006年至2010年，全市对1322名党政领导干部和企业领导人员进行了经济责任审计（实际上绝大多数所进行的是单位财政财务收支情况的审计），查出违规资金1.58亿元，其中主管责任金额1.55亿元，直接责任金额249万元；管理不规范资金2.91亿元，其中主管责任金额2.81亿元，直接责任金额977万元。主要有以下几个特点：

1、加强组织领导，注重协调配合。全市12县（区）都成立了经济责任审计工作领导小组，设立了专门的审计机构（经济责任审计办公室）13个，市级为正处级建制、县（区）为正科级建制，配备了专兼职领导27人，落实人员编制69名（市上15名、县区54名），为经济责任审计工作的开展提供了组织保证。建立了联席会议制度，市上已召开两次联席会议，分别讨论了县（区）长和市直部门领导干部任期经济责任审计方案，确定了对县（区）长和市直部门领导干部进行任中经济责任审计试点；通过了《榆林市经济责任审计领导小组联席会议制度》，明确了各成员单位的工作职责。

2、创新工作方式，提高审计质量。一是加强计划管理。每年年底由市、县（区）组织部会同审计机关提出初步意见，报经济责任审计领导小组审定，组织部门委托审计机关实施，有效加强了审计计划管理。二是监督关口前移。不断加大了任中审计比重，逐步建立了以任中审计为主，离任审计与专项审计、绩效审计和审计调查相结合的审计工作机制，强化审计预警效果。三是实行资源共享。利用与组织、纪检、检察部门之间建立的信息交流制度，及时移交审计中发现的案件线索，2010年靖边、佳县在经济责任审计中发现了违纪案件，移交纪检、监察部门查处。定边县经济责任审计注重部门协调配合，实现审计监督与组织监督、纪检监督的有机结合，保证审计成果转化。四是审计问责结合。尝试经济责任审计与纪检、组织部门干部问责制度相结合的方法，加强对领导干部的监督管理。靖边县将“经济责任审计问责制”写进了《靖边县党政领导干部任期经济责任审计实施办法》，从制度上保证了审计问责的权威性。五是引入“行业审计”。在经济责任审计中率先引入“行业审计”概念，组织市、县（区）审计机关对政法系统“三长”（法院院长、检察长、公安局长）实施同步审计。

3、突出审计重点，带动整体工作。一是注重重大经济决策监督。主要考核重大经济决策的合理性、合法性及民主化程度。对北部六县的审计侧重点是考核能否确保资源与环境、能源富集乡镇与能源贫乏乡镇、城镇与农村之间和谐发展，产业结构是否合理，以及通过能源转化等方式对农业、第三产业的促进作用。对南部六县的审计侧重点是考核基础设施建设和项目带动效应，各类专项资金特别是涉农资金的管理使用情况，公共财政框架构建和财政制度执行等方面的内容。二是注重审计评价和鉴定。从审订方案、实施审计到审计鉴定，始终将管理责任作为考核和鉴定审计对象“能”、“勤”、“绩”的基本目标；将廉政责任作为考核和鉴定审计对象“德”、“廉”的最终目标。评价鉴定环节要求审计组长、主管领导、主要领导层层把关，充分体现人性化审计的特点，以惩戒教育为前提，做到既暴露问题，又保护干部。

4、狠抓制度建设，保障审计规范。近年来，全市各级审计机关认真贯彻落实中办、国办印发的《党政主要领导干部和国家企业领导人员经济责任审计规定》等有关规章制度，结合本地实际，先后制定出台了《党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法》、《审计执法过错责任追究办法》、《审计公示制度》、《审计廉政监察制度》、《审计跟踪回访制度》。市经济责任审计办公室还编印了《经济责任审计法规汇编》；一些县区还建立了审计双向承诺制度、经济责任审计综合考评办法等相应的管理办法，推进了经济责任审计工作的制度化和规范化。

二、我市经济责任审计目前存在的突出问题及困难

总体上看，我市经济责任审计工作刚刚起步，还处在“初级阶段”。以前审计机关所进行的审计主要是对单位财政财务收支情况的审计，还不是真正意义的经济责任审计。在经济责任审计工作方面存在的突出问题和困难是：

一是认识还不够到位。当前，社会各界对党政领导干部经济责任审计认识还不够明确，认为对领导干部的经济责任审计无非就是审计一下领导干部任职期间本单位的财政、财务收支情况，甚至认为，审计机关就是负责查账，管理监督干部不是审计机关的职责，经济责任审计工作超出了审计“老本行”。同时，一些审计人员多年来也习惯于财政、财务收支审计，对于领导干部经济责任审计还是老认识、老方法，不敢越雷池半步，甚至用财政、财务收支审计去代替经济责任审计。

二是领导分工弱化了审计工作。按照《宪法》和《审计法》规定，审计工作应由行政首长分管。但我市长期以来一直是市长分管财政，常务副市长分管审计。我们所调研的定边县由县长分管审计，榆阳区、米脂县都是县（区）长分管财政，常务副县（区）长分管审计。据市审计局介绍，全市约有四分之三的县都是由常务副县长分管审计。这种分工不符合法律规定，从客观上弱化了审计工作，也弱化了对领导干部的经济责任审计。

三是有些县（区）联席会议制度落实不够好。联席会议的主要职责是研究制定有关经济责任审计的政策和制度、监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，协调 解决工作中出现的问题。一些县这几年主要领导更换频繁，经济责任领导小组主要领导及成员一直未作调整，有的县几年来没开过领导小组会议，联席会议制度形同虚设。 …… 此处隐藏：889字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……