无照经营现象的社会调查报告(3)

（三）有相关职能部门的原因。

有的市场建设时没有土地（房屋）使用证明文件，或者建设用地是非商业用途性质；有的市场在没有办理任何规划立项报批手续的情况下而兴办起来；有的市场未办理报建手续，市场建筑物未经工程质量合格验收依然能经营；有的市场未通过消防安全验收同样开门大吉。如大岭山的东莞市信立农副产品批发市场规划面积70万㎡，目前建成开业的有24万㎡，2005年11月26日正式开业，由于该市场二楼住人，商住不分，消防不过关，致使目前仍然未能办理市场变更登记。由于市场经营资格未得到法定确立，以至场内800多户经营户无法办理营业执照，变成一个特殊的无照经营的聚集洼地。这个市场无论从规划气势、建设规模、标准档次、商家汇聚、辐射范围等方面都是东莞市专业市场的标杆，可以说是打造商贸东莞的一个物流拳头和响亮名片，这样的一个大规模，有相当知名度和影响力的专业市场却是手续不全市场。我市未登记市场中属2000年后建成的有132个，欠建设审批的有152个，欠消防审批的有118个，除了历史原因、政策原因和发展原因引发之外，也体现了相关职能部门监管缺位或不到位，存在着监管盲区。以致市场建成开业演变成“先斩后奏”事实，再按现在的政策程序补办相关手续愈来愈困难，从而累积成为顽疾。

（四）有管理体制的原因。

目前，对集贸市场的监管有一个误区，认为集贸市场管理只是工商部门的事情，工商部门包揽一切。这个旧观念一定要转变。《广东省商品交易市场管理条例》（2002年1月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2002年4月10日起施行）明确规定，工商行政部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法。具体来说，工商部门对集贸市场的职责是办理市场登记注册，查处市场内经营户违法违章行为、维护消费者合法权益。市场的培育建设、规划布局、消防安全、建筑安全等由政府和有关职能部门对应承担，市场的基础建设、硬件投入、市场卫生、市场摆卖秩序及其他日常管理依照“谁开办、谁受益、谁负责”原则由市场开办单位负责。现在的局面是集贸市场的监管存在边缘化的现象，相关部门职能不清，甚至出现推诿现象，镇村两级统筹管理工作力度未能充分展示，市场开办者的管理义务未有充分履行。全市还没有建立起一套完善的集贸市场管理体制和监管机制。

（五）有社会矛盾激化的原因。

在我市未登记市场中，市场开办者和经营者组成结构和利益分配情况比较复杂，由企业、个人等自行开办的 55 个，由村（社区）开办的有 108 个。在村（社区）开办的市场中，有

的是由村（社区）出租土地给企业或个人，挂靠村（社区）名义建设，村（社区）收取土地租金和管理费；有的是由村（社区）直接出资建好市场，再承包给企业或个人经营，村（社区）收取固定承包金；有的市场是由村（社区）自行经营管理。这些市场的开办者组成结构涉及到企业、个人、集体，经营形式涉及到自办自管、承包转租、合作联营，利益分配涉及到集体、村民、个人等。因此在清理整治过程中一旦触及其核心利益分配问题，就会激化产生深层次的社会矛盾。例如：05年全市“四清理”期间，长安政府组织工商、城建、消防、公安等多个部门对该镇锦厦村未登记的龙坚市场进行清理，要求其停止违规经营行为，但遭到市场承包者（广西人）鼓动场内经营户的强烈对抗，个别经营户以性命作为胁迫手段，阻挠政府部门开展工作，当地政府从社会稳定大局出发，迟迟无法下决心将其取缔。

四、解决未登记市场的几个关键

从全市的范畴来观察和进行全局性分析，未登记市场渊源既有历史遗留问题，又有现实实际困难的因素；既有市场开办者主观原因，又有监管部门的某种原因；既有体制不顺、职能不清、管理失位问题，又有矛盾滋生，利益分配的原因等等，波及方方面面，以致未注册登记市场久拖不决，变成目前市场监管工作当中一个棘手难题。问题所在，主要是没有解决好几个关键问题和处理好几个关系：一是没有解决好历史遗留的规划、用地、建设、消防等问题，正确处理好历史遗留矛盾和现实存在状况的关系；二是没有解决好建筑、消防等工程验收的费用问题，正确处理好费用增加矛盾和费用承担分配关系；三是没有解决好相关职能部门审批效能和监管绩效的问题，正确处理好依法行政和服务地方经济的关系；四是没有解决好市场开办者只享受效益不愿投资整改问题，正确处理市场开办者权利义务对等的关系；五是没有解决好体制不顺、职能不清、监管缺位的问题，正确处理好强势监管与统筹兼顾的关系。

五、清理整治未登记市场和防止未登记市场再出现的建议

未登记市场涉及面广，原因众多，是市场经济发展中的特定产物。要解决问题，单靠工商部门发力是不足够的，必须作为一项系统工程，从更高的层次进行统筹兼顾。

（一）清理整治未登记市场的建议。

据粗略估计，按目前办证条件要求，约70％－80％的未登记市场经过整治可以补办登记。对于这批市场，我们建议：

1.政府统一牵头领导，统一部署落实。一是以市政府名义成立清理整治全市未登记市场专项领导机构，全盘牵头统筹和领导部署；二是出台解决未登记市场的工作方案和工作意见，明确有关职能部门的工作责任，相关部门对号入座，属谁职责谁跟踪谁想方法去解决；三是明确有关职能部门审批条件、审批程序、审批时限，并公诸于众。在规划、用地、建筑、消防等方面提出切实可行的要求，采取“降低门槛、一步到位”的原则，解决历史和政策遗留问题；四是以政府令的形式明确和敦促市场开办者切实履行管理职责的义务，从法制层面上解决市场开办者权利义务不对等问题；五是抓住未登记市场聚集重点镇区，可由市政府组织有关部门，召开现场会办法，集中解决未登记市场所遇难题。

2．结合农村“五整治”工作，加快市场升级改造。我市社会主义新农村建设“五整治”工作是解决未登记市场问题新的切入点和契机。建议市政府借鉴广州、深圳等城市先进的工作

篇三：调研报告

调兵山市养老服务的现状、问题和对策

调兵山市妇联 王建红

摘 要：养老是民生之本，保障老有所养是保障民生的大事。近年来，调兵山市加大资金投入程度，社会养老服务体系得到了长足发展，养老服务不断增多，社会养老服务从业人员队伍也在不断壮大。但是，我市社会养老服务体系建设仍然存在着很多问题。通过对调兵山市社会养老服务的现状，所面临的问题进行调研，并给出一些意见建议，不断完善我市社会养老制度，提高养老服务水平，推动养老事业健康发展。 …… 此处隐藏：973字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……