无照经营现象的社会调查报告(2)

我市商贸发达的现状。

（二）地域分布不均匀。全市除莞城、石龙等6个镇区的市场办证率达100%以外，其它26个镇区都存在未登记市场，其中长安、虎门、常平、黄江四镇共有未登记市场81个，占全市未登记市场的“半壁江山”，这四个镇区是全市未登记市场的重点聚集区域。

（三）近年建成特点明显。以2000年作为一个分界线，2000年后建成的市场有132个，占未登记市场总量的81 %。2000年以来东莞经济高速发展，国民经济平均增长20.2%，公有经济、外源经济、民营经济成就显著,各种经济成份、经济主体得到充分发展，作为流通领域的重要载体——集贸市场也就迎来了黄金发展期，由此建成相当数量的集贸市场。

（四）历史遗留问题多。由于东莞经济发展速度迅猛，外向型经济十分突出，因此大量的外来人员聚集，中低档消费需求不断膨胀，在发展是第一要务的历史背景之下，在没有合法的土地使用证明、未办理报建手续和消防验收手续情况下，大量市场出现“先斩后奏”现象，从而造成历史遗留的规则用地、建筑工程、消防验收等难题。

（五）未登记的大型专业市场不少。在我市未登记市场中一些大型的专业市场名列其中，这个特点比较突出。如大型农批市场有大岭山东莞市信立农副产品批发市场（未变更经营地址）、石碣润丰（国际）蔬菜中心；大型塑胶市场有常平大京九塑料市场、黄江华南塑胶市场；大型禽畜市场有东城的东莞市三鸟市场（未变更经营地址）、常平朗贝三鸟市场、凤岗伟德田禽畜市场；大型布料辅料批发市场有虎门（国际）布料交易中心等等。这些市场基本都具有规模大、实力厚、档次高、建设新、辐射广、影响力强的特点。信立农批是东莞市农副产品批发的新龙头；石碣润丰（国际）蔬菜市场销港蔬菜占香港蔬菜总量的三分一；虎门国际布料交易中心成为虎门布料辅料行业升级的现代化交易新平台。

二、未登记市场的负面影响

（一）存在消防安全隐患。

未登记市场大都没有经过消防验收合格，有的市场内无设置消防栓,灭火器配备不足；有的消防栓不通水，形同虚设；有的市场铺位内住人、商住合一；有的市场电线乱拉乱接，明火煮食。一旦出现消防事故，后果将是十分严重。06年1月6日长安镇锦厦龙坚市场发生火灾事故，市场内100多家商铺当场被火烧毁。据了解，火灾是由该市场某商铺一员工点蜡烛时不慎引起的，由于市场消防设施陈旧，场内消防栓无法使用，消防人员只能利用灭火器扑救，天干物燥，火势迅速蔓延，造成了严重的经济损失。

（二）存在建筑安全隐患。

未登记市场中未办理建筑工程质量验收手续约占70%。有的市场是简易棚架式，未经过正规设计，搭建的时间久，质料差，从建筑的角度来评估，安全系数不高，存在比较严重的建筑安全隐患，出现问题容易造成群死群伤。

（三）存在食品安全隐患。

未登记市场大部分存在管理人员素质差、档次低、设施不全、秩序较为混乱情况，食品准入的管理工作相当薄弱，关口把得不严，容易出现销售假冒伪劣食品现象，存在一定的食品安全隐患。

（四）存在治安安全隐患。

一些未登记市场的开办者或承包经营者通常只顾收取效益而不愿履行市场管理责任，一些敏感行业如网吧、影吧、出租屋和非法医疗诊所藏匿其中，隐蔽作业，容易聚集三无人员，容易引发社会治安问题，甚至激发成为社会不稳定因素。

（五）存在脏、乱、差现象。

一些未登记市场管理制度不完善，没有系统完善的卫生管理、消防安全、治安保卫、摆卖秩序、水电管理、车辆停放、交易行为等管理制度，容易形成脏、乱、差现象或出现卫生死角，给我市城市管理和环境整治带来一定的难度，从创建文明诚市、卫生城镇等高度来看，也构成了一定负面的影响。

（六）存在不公平竞争。

未登记市场低成本经营抢占和分流了一定的市场份额，给“拿正牌”守法经营的市场造成一定程度的不公平竞争。市场内的经营户由于市场这一载体未取得合法主体资格而无法办理营业执照，长期处于无照经营状态，遗漏了相当幅度的税费，客观上不利于持照经营户的充分竞争，也损害了国家的财政利益。

三、未登记市场的形成及存在原因

（一）有历史累积和政策遗留问题原因。

我市目前的未登记市场，大多数是由于当时大发展的历史背景之下以及响应“村村有市场”的政策，为解决菜篮子工程而兴建的简易市场，由于历史的原因、急功近利的思想意识以及相关政策遗留的问题，大多数市场在建设时普遍存在以下问题：一是建设时无规划立项报建手续，没有办理土地或房屋使用证明文件；二是未办理建筑报建、质量监管手续，无法通过建筑工程质量验收，取得建筑工程质量合格证明文件；三是不申请消防手续，无法通过消防安全验收等等。根据《广东省商品交易市场管理条例》的有关规定，市场登记注册必须具备土地、房屋所有或使用证明，以及建筑工程质量验收和消防验收合格证的证明文件。因此这些“先天不足”的市场不具备办理市场登记注册必需的前置条件，成为难以处理的历史遗留长尾巴。

（二）有市场开办者主观原因。

市场开办者主观上的意识与态度，也是未登记市场形成重要因素。一是相当部分市场开办者对办理市场登记抱着不打不紧的被动态度，表面上对政府及部门答应或承诺办理，但没有实质性行动，采取拖拉、应付的态度，多年来，在未办理相关手续情况下，依然能开门大吉，他们心底上认为政府及其部门为了经济发展大局，不可能轻易清拆或取缔其市场，还没有感

受到政府动真格的威力；二是市场开办者在补办登记问题上存在认识偏差，盲目认为程序手续繁琐和费用庞大。如东城区光明市场开办单位一直认为办理该市场的建筑工程质量验收要花30万元，但据我们咨询，经建设局认可的资质建筑质量鉴定收费约每平方6-7元，按此计算，东城区光明市场的建筑质量鉴定费用只需1万元左右；三是村（社区）和市场承包经营者互相推诿责任。据调查，由村（社区）开办的108个未登记市场中，绝大部分由私人承包，而承包合同中没有明确约定由谁来办证。开办者与承包者互踢皮球，登记责任无从落实；四是市场开办者不愿承担相关费用。办理建筑工程质量和消防安全验收需要一笔不小的资金。以一座5000㎡框架结构为例，建筑质量鉴定费要4-5万元，消防工程费用3-4万元，总费用10万元左右。这笔费用摊在市场开办者身上支付，对一些经营不景气处于半生不死的市场来说，是有相当难度的。 …… 此处隐藏：858字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……