关于细颗粒物PM2.5污染减排和有效控制的若干行动建议书(修订稿)

关于细颗粒物（PM2.5）污染减排和有效控制的

若干行动建议书 （修订稿）

（2012年2月）

引言

当前“灰霾元凶”PM2.5越来越受到公众的关注，纷纷要求开展PM2.5监测、公布监测数据和作为空气质量评价指标之一。2011年12月27日召开的广东省环境保护工作会议要求珠三角2012年开展PM2.5监测。

环保部2011年11月16日公布的《环境空气质量标准》（二次征求意见稿）把PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值纳入标准中，PM2.5的日均值定为75微克/立方米（0.075mg/m3），年均值为35微克/立方米（0.035mg/m3）。根据粤港珠三角区域空气监测3个站点（广州的万顷沙、从化天湖和惠州）的PM2.5监测数据统计，其中城区的PM2.5年均值在0.037 mg/m3到0.047 mg/m3之间，城郊的PM2.5年均值在0.032 mg/m3到0.061 mg/m3之间，超过了国家征求意见稿0.035 mg/m3的标准。2011年12月底，上海市环境监测中心公布了过去5年上海PM2.5试点监测工作。据2006-2010年试点监测数据，上海PM2.5浓度约占PM10浓度的50%-60%，PM2.5浓度年均值在0.044mg/m3--0.053 mg/m3间；2010年，PM2.5日均浓度基本处于0.007 mg/m3--0.245 mg/m3范围，上海试点监测的PM2.5数据均不达标。由于《环境空气质量标准》新增PM2.5和臭氧指标，纳入空气质量评价体系，意味着我国相当多地区，原来达到环境空气质量二级标准的将可能达不到了，天气优良天数可能会大幅度减少，空气质量优良率面临很大挑战。

PM2.5监测容易减排难，除了开展监测和公布监测结果，更重要的是我们要制定防治规划，采取行动，全力以赴实施PM2.5的污染减排和有效控制。汪洋书记在广东省环境保护工作会议上指出：“幸福广东必须首先解决环保问题，群众对于环境质量的满意度直接影响着幸福广东的构建。不解决这些与群众民生息息相关的环境问题，幸福广东就无从谈起，和谐社会就无从谈起。”将环境质量持续改善作为今后建设民生幸福城市的重要抓手，让市民持续切实享受到环境保护的成果，是今后常态化环境整治的目标。

PM2.5来自哪些污染源？环境保护部环境标准研究所所长武雪芳用这样一段话概括：“环境空气中的PM2.5主要来自两个方面，一方面是直接排放的颗粒物

（PM2.5），包括扬尘、采选矿、金属冶炼、有机化工生产和餐饮业油烟等；另一方面是二次颗粒物，主要是前体物氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等排放到空气中，通过化学反应产生的硝酸盐、硫酸盐、二次有机气溶胶等。”直接和间接涉及颗粒物（PM2.5）排放的污染源或行业包括火电和工业锅炉、道路和非道路移动源、石油炼制、有机化工、钢铁、有色、水泥、陶瓷、玻璃、涂料、加油站、干洗业、餐饮业等，同时涉及道路扬尘、建筑施工、秸秆露天焚烧、垃圾焚烧等。与控制总悬浮物、颗粒物（PM10）相比，控制PM2.5更为困难，因为这不但要控制一次污染物，更重要的是必须减排其前体物；而且，减排氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等前体物的难度很大。

汪洋书记指出：“环保政策措施要从严从紧。今后在制定或修改环保政策措施时要提高标准，从严要求，尽可能采用最高保护水平，采用最佳环保技术。”对于控制PM2.5，一是要严格环境准入，加大落后产能淘汰力度，优化产业结构与布局；二是加强能源清洁利用，优化能源结构和用能方式，控制区域煤炭消费总量；三是鼓励清洁生产，加强末端控制。狠抓二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物和颗粒物减排；四是加强相关研究，创新管理机制、政策与措施。

寻求科技突破，用最经济、最容易实施、同时又能够减轻环保部门监管工作量的方法来提高污染防治水平，挖掘减排潜力，确保完成减排目标，改善环境质量，本建议书特提出实施颗粒物（PM2.5）污染减排和有效控制的若干行动建议。

行动建议一：

挥发性有机化合物污染的彻底整治

一、有必要对工业挥发性有机化合物污染实施彻底整治

挥发性有机化合物（VOC）是造成酸雾、烟雾、地面臭氧的主要原因之一。溶剂挥发是继汽车尾气排放及烟雾飘尘之后的第三大空气污染源。环境保护部国家环境分析测试中心主任理学博士黄业茹说：“光化学烟雾的形成主要条件就是VOC的存在，不光如此，VOC对生态环境和人体健康都有着巨大的危害。”黄业茹在介绍挥发性有机物及其环保控制标准时说，VOC多半具有光化学反应性，会产生二次污染物。

近年来臭氧污染越来越受到关注。据粤港监控网络在2006年～2010年间监测

到的数据显示，臭氧浓度的年平均值上升了10%，是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）和可吸入颗粒物（PM10）四个监测指标中唯一上升的。在发布2010年粤港珠三角区域空气监测报告时，广东省环保厅有关负责人表示，这反映出区域内的光化学污染仍未改善，需要推行有效的污染物减排措施，以进一步改善空气质量及光化学污染问题。

在高浓度臭氧、PM2.5的形成过程中，挥发性有机化合物(VOC)发挥了重要作用。但是，与控制二氧化硫、氮氧化物相比，VOC的控制难度更大，因为VOC可能是成百上千种物质，而且分布在许多行业。如油漆和涂料制造、印刷、电子与机电产品制造、橡胶、塑料、皮革、玩具、家具、化学原料及化学品制造等许多行业。

在挥发性有机化合物污染防治方面，广州对514个加油站、388辆油罐车和13座储油罐进行了油气回收，东莞等其他一些地市也在开展，取得较好的效果。但是，工业的挥发性有机化合物，例如，苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛、甲醇、乙二醇……等有害物质的治理效果却普遍差强人意。

1、工业挥发性有机化合物（VOC）排污量大

以VOC排放的重点行业之一涂料为例，据中国涂料工业协会秘书长杨渊德介绍，2010年，我国涂料产量达到966.6万吨，根据中国涂料工业协会的调研数据推算，涂料行业溶剂用量达到432.5万吨，占全国VOC排放总量的14.42％。现在喷漆除了汽车行业是有序排放外，其他领域基本上是无序排放。在工业有机溶剂使用造成的VOC排放中，涂装工艺和包装印刷（含书刊纸质印刷）行业是占比例最大的两个行业。例如，传统涂料用有机溶剂作为稀释剂，含有大量的挥发性有机化合物（VOC），仅涂料施工，目前我国就有数十万吨的溶剂挥发到大气中。据统计，我国每年约有220万吨VOC排放到空气中，并以年均9%的速度递增。在VOC的排放总量中，工业溶剂约占30%，成为主要的排放源之一，而涂料胶黏剂的VOC排放约占工业溶剂的70%。年排放总量达到400万吨，大约是6000万辆车一年的VOC排放总量，相当于燃烧2.7亿吨煤的排放量。

当前挥发性有机化合物（VOC）的排放量不断增加，已经成为我国重点城市和局部区域大气复合污染的主要原因之一。为了摸清VOC的污染现状，北京市开展了VOC污染源普查。调查结果表明，北京的VOC污染源种类繁多，排放的污染物成分复杂，烷烃、烯烃、芳香烃、醛、酮、醚、酯都存在。北京市在VOC污染源普查中发现，涉及有机溶剂使用装置的大多数中小企业无治理能力，即使是具备治理能力的企业，技术水平也不高，运行管理不到位，造成治理设施形同虚设。

2、挥发性有机化合物污染治理存在的问题

亚运会前，广州市人民政府发布了《关于控制重点行业挥发性有机物排放的通告》，责令2010年9月30日前全市炼油、石油化工、油漆和涂料制造等11个行业4413家企业进行VOC的控制。安装了活性炭吸附装置就算达到要求，然而监管不容易，难以到位，这种措施未能根本性解决挥发性有机物污染源的污染问题。主要原因是：

对于挥 …… 此处隐藏：14296字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……