优化组织创新途径提升城区基层社会管理水平

DUIWUJIANSHE

优化组织创新途径提升城区基层社会管理水平

文／郭杰

随着改革的深化和城市

党组织的领导下，整合各种资源，协调各方力量，分类梳理社区群众组织，广泛培育社区群众组织，对这些组织因势利导，有计划、有步骤地适时纳入党组织管理之中，进一步加强党的领导。多年来，金州新区主要抓住了以下几种类型群众组织的组建工作。一是服务社会型群众组织。就是把具有一定服务专长的党员群众组织起来，成立家庭健康辅导队、义务就业指导队、老年义工队等具有服务社会作用的群众组织。二是维护稳定型群众组织。就是把具有一定法律知识、协调能力较强的党员群众组织起来，成立社区治安队、科普宣传队，扶贫帮困队等具有维护社区稳定作用的群众组织。三是提升文明型群众组织。就是把具有文体特长的党员群众组织起来，成立社区文化理事会、环保护绿队以及各种文艺团队等具有倡导文明、培树新风作用的群众组织。四是带动创业型群众组织。就是把具有扶持帮助再就业能力的党员群众组织起来，成立技能培训学校、创业俱乐部等群众组织。3年来，全区先后建立各种群众组织632个，参与群众达8600人，分布在城区的各个角落，为推进城区基层社会组织管理奠定了坚实的基础。

倡导民主管理，激发各方参与城区基层社会管理的主体意识。搞好社会管理，既要坚持党的统一领导，又要实行民主管理，多种途径引导和吸纳各方力量广泛参与。一是民主选举社情民意代表。即以楼栋为单位，通过“一户一票”选举产生党员代表、居民代表、驻街单位代表、行政服务单位代表等，通过这些代表，及时反映、搜集社情民意，改进和完善社会管理。二是组建民主议事机构。如社区民主议事会、“两代表一委员”联络站、热点问题“听证会”、居民诉求中心、维稳综治中心等，通过这些机构，发扬民主，征求意见，统一思想，化解矛盾，推进基层民主建设。

三是建立社区民主管理制度。如党代表“接待日”制度、入户走访制度、民主评议制度、社区管理听证制度、党员联系群众制度、党员干部“大接访”制度，等等，通过这些制度查民情、访民怨、解民难，逐步形成长效机制。同时，进一步探索创新党员居民参与社区管理的途径，如创建社区管理网站、小巷讲坛、民主评议社区年度工作等，使社区党员、群众广泛参与社区事务，形成“人人关心社区，社区事务大家管”的良好氛围。

以服务为中心，力促城区基层社会管理情理相融。多年来，金州新区紧紧围绕服务群众这一社区党建重点，通过建立健全制度、加强示范引导等，对党员服务体系的功能作用、服务模式、保障条件等加以规范，逐步形成党员服务群众的“五种模式”。即面向弱势群体、以扶贫救助为主，建立扶贫帮困基金、慈善基金、残疾人帮扶基金，广泛开展走访慰问活动等经常性社区服务，建立起“常态化服务”模式；面向所有成员，以满足居民文化需求为主线，坚持开展家庭、楼道、街巷、广场“四位一体”的社区文化系列活动，提升社区文明水准，建立起“文化惠民服务”模式；以满足不同群体个性化需求为导向，通过按照群众需求开展服务，使社区服务与群众需求对接，建立起“按需服务”模式；挖掘社会服务资源，组建具有教育、培训功能的民间专业服务组织，成立相对应的社会化服务基地，建立起“专业化基地化服务”模式；把社会上的各类院校、教育基地、培训机构等整合纳入社区服务体系，形成资源共享，建立起“社会化服务模式”。随着服务的不断深化，党员群众的工作热情和积极性也发生了深刻的变化，原来是门难进、脸难看、话难说、事难办，现在是开门迎客，笑脸接待，掏心窝子说话，主动快捷办事，入情入理，情理相融。

管理重心下移，社区承担的责任越来越重大、任务越来越繁重，以社区为主体的城区基层党组织地位和作用越来越重要，直接关系到整个社会的和谐、稳定和繁荣。大力加强社区党建工作，着力强化党组织领导核心作用，有效推进城市基层社会管理，既是城区基层党建工作的重要课题，更是城区基层党组织的重要职责和使命。

依托党组织架构，构建城区基层社会管理组织网络。近年来，随着城市化进程的加快，城市居民物质文化生活水平不断提高，人们对精神生活的追求呈现出多层次、多样化的趋势。以居民个性需求、共同利益关系为纽带建立起来的城区基层群众组织也越来越多，面对这一新情况、新问题，大连市金州新区党工委充分认识到，引导好、管理好这些群众组织，不仅是社区党组织的职责，更是创新社会管理的重要组织依托和群众基础。因此，依托业已形成的社区党组织体系，将党员派入群众组织，建立起党的组织是加强群众组织管理的一个重要途径和方法。经过多年的实践和探索，形成的“1+3”社区党组织体系（即社区党总支领导下的楼院党支部、功能型党支部、流动党员党支部）是当前比较科学的党组织设置模式。加强城区基层社会管理，首要的是借助这一平台，按照社区群众组织发展到哪里，党组织就跟进建到哪里的原则，把建立党组织与发展社区群众组织相同步，建立具有不同服务和管理功能的功能型党组织，不断拓展党组织覆盖面。目前，全区有132个具有不同服务功能的群众组织建立了党组织，183个群众组织中有党员积极参与，使社区群众组织置于党组织的有效管理之中，成为社会建设的积极力量。

大力培育群众组织，夯实城区基层社会管理的组织基础。在社区

2012·1

下