政府投资项目代建制问题初探

文章就政府投资项目以代建制的方式运作,探讨了内蒙古推行代建制试点的必要性,分析了北京市推行代建制的主要做法及代建制实行过程中存在的问题,并给出了内蒙古在代建制试点中的一些建议。

21 0 2年 6月

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第 l期总镍 2 2 2 6期

政府投资项目代建制问题初探陈彦龙(蒙古自治区政府办公厅，蒙古呼和浩特内内 000) 1 00摘要：章就政府投资项目以代建制的方式运作，讨了内蒙古推行代建制试点的必要性，析文探分了北京市推行代建制的主要做法及代建制实行过程中存在的问题，给出了内蒙古在代建制试点中的并一

些建议。 关键词：府投资项目； -;建制政 3程代中图分类号： 8 2 ) F2 3( 26 文献标识码： A

文章编号： o0— 6 2 2 1 1一 O 1一 O 1 7 9 1( 0 2) 2 05 2

政府投资项目以代建制的方式运作，国际通是行做法。2 0 0 4年 7月，务院颁布了《于投资体制 国关改革的决定》强调对非经营性政府投资项目，加，要快推行代建制。随后，京、圳等地相继推行代建北深制，得良好的效果。目前，蒙古也开始了代建制收内

共同签订代建合同；根据合同约定，建人履行项④代目管理职责；项目的验收、算、交；审计。⑤决移⑥ 北京市通过体制创新，行代建服务，发挥了推既项目管理公司的专业特长，制了工程进度、量和控质成本，提高了对政府投资项目的管理水平。据工也根程代建合同，建人通过招标选择了最好的设备和代优秀的施工队，过改进方案降低了总体建设成本，通 通过核定工程量避免了人为因素超概算，随时向并

的探索和试点。者结合赴北京考察学习的情况， 笔就代建制问题作一粗浅探讨。1内蒙古推行代建制试点的必要性

代建制是指通过招标等方式，择专业项目管选理公司负责建设，制好项目投资、量、期，成控质工建后再将固定资产移交到使用单位。体做法是，政具对府投资项目，政府选择项目管理公司为工程建设由期法人，责管理整

个项目建设，施专业化的项目负实管理，使投资、设、理、用职能相分离，提促建管使以高政府投资的效益，升项目管理的水平。提 过去，蒙古各级政府直接投资的项目，般实内一

行财政投资、门管理的模式。一模式存在许多弊部这端：政府部门临时成立一个基建班子，体负责组①具织项目实施，业水准不高，源浪费严重；政府 专资②部门将建设、管、用职能集于一体，致政企难 监使导分，督不力，益欠佳，易出现腐败现象；由政 监效容⑧府各部门分别组织建设，便于加强项目监管，旦不一出现违法违规问题，难及时加以纠正；自建自用 很④的政府投资项目。易使作为使用者的部门受到利容益驱动，现超投资、规模、标准建设问题。所出超超以，内蒙古推行代建制试点，极学习发达国家、在积 发达地区的有益经验，胆创新项目管理方式，以大可提高行政效率，保工程建设质量，有利于转变政确也府职能，少工程建设领域的腐败现象。减2北京市推行代建制的主要做法

政府投资人报告工程建设的质量、度和成本控制进情况。北京回龙观医院代建制试点中，点项目为在试该院病房楼，托方 (府投资人 )北京市发改委，委政为 受委托方 (建人 )北京高校房地产开发公司 . 代为项目使用单位为回龙观医院。代建人总结。为委托 据作代建合同中的乙方，要承担法律责任的。方必须是乙按照委托合同要求，格控制项目建设成本、量和严质 -_,证建设资金专款专用，接受有关部门的监 V期保并督审查。这就使整个工程的建设资金、期进度、1工 _ 2程质量都处于可控状态。京市发改委总结，行代北实建制的核心，要是通过公开竞争选择了具备专业主水准的代建人，断了使用者与建设者之间的利益切联结，时以合同的方式约束代建人的行为，少了同减行政行为干预工程建设的随意性。同现行政府投资项目的管理体制相比，建制可以从根本上解决超代概

算、规模、标准的“超”政府监管缺失问超超三和题。

3代建制实行过程中存在的主要问题

北京市对政府投资占总投资 6以上的公益性 o建设项目实行代建制，试点的主要做法是：府公其政开招投标，择专业项目管理公司作为代建人，体选具负责建设项目的投资管理和组织实施，照合同约按定，格控制建设项目的投资、量、期，成之后严质工建再移交给使用人。程代建期间，建人有权代行项工代目建设的投资人职责，府部门依原有程序对建设政项目进行审批。体程序为：由使用人提交项目建 具①议书；发改委审批并确定为代建制，确代建方②明式；发改委通过公开招标确定代建人，与使用人③并

据分析，建制在北京等地实施过程中主要存代在 6个方面的问题。缺乏法律保障。由于缺乏法律 ①法规依据，为代建制实施的主体，建单位的定作代义、责和涉及范围不够明确，法有效行使相关权职无利、担相应责任。②缺乏职能定位依据。代建单位 承的主要作用是控制使用单位的行为。制投资规模，控 控制不必要的浪费，对代建单位具体负责的管理但范畴没有明确定位。是，些代建单位是与使用单于有位、资单位处于平等地位，独立履行职责；些投可有则处于后者的管辖之下，法发挥真正的代建作用。无 ⑧缺乏高水平的管理人才。代建制无疑是对项目管理全过程实施的~种高水平管理手段，要求有相也应的高智商、技术、验丰富的管理人才参与。④ 高经缺乏取费标准。际操作过程中表现为取费过低， 实容

收稿日期： O 2 4 6 2 1一O—1

作者简介：陈彦龙，,族，济师，共管理硕士，究方向：共管理，作于内蒙古自治区人民政府办公厅。男汉经公研公工

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