国家级经济技术开发区土地集约利用研究

国家级经济技术开发区土地集约利用研究

(2008-05-20 20:10:32)

土地集约利用是我国保持经济持续快速健康发展的必然要求，也是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求。国家级经济技术开发区自成立以来，对国家和地区经济社会发展做出巨大贡献，发挥了辐射、示范和带动作用。同时，国家级开发区在土地集约利用方面也在总体上走在全国的前列。因此，总结国家级开发区的成功经验，研究探讨新时期开发区土地集约利用的新思路，将为我国开发区进一步完善土地集约利用和推进国家土地管理制度改革提供借鉴和参考。

一、 国家级开发区土地利用基本情况及分析 1、总体情况。

国家级经济技术开发区包括49个国务院批准的冠名为经济技术开发区和5个享受国家级经济技术开发区的政策的国家级园区——宁波大榭开发区、海南洋浦开发区、苏州工业园区、金桥出口加工区、厦门海沧开发区。国家级经济技术开发区[1]近年来经济社会发展取得良好的效益，国内生产总值、税收等各项经济指标均保持了较高的增长速度，同时为社会创造了大量的就业岗位。2004年54家国家级经济技术开发区国内生产总值6601亿元，税收933亿元，就业人员346万人。单位面积产生的效益较为突出。按照累计已开发土地面积（1090.78平方公里）计算，每平方公里创造国内生产总值超过6亿元，税收8554万元，就业3173人（见图1）。这些数据与全国相应指标比较来看，是相当高的，大约分别是全国的400倍，300倍，50倍（根据当年经济指标和国土面积计算）。较为显著地体现了开发区总体上集约利用土地的情况。

不同开发区的发展效益各不相同。有的开发区效益较为突出，个别开发区发展效益还不尽如人意。就[2]单位面积国内生产总值计算，每平方公里创造的国内生产总值最高的开发区是虹桥开发区，超过82亿元/平方公里。与最少的开发区相比差距为67倍。单位面积税收方面，闵行开发区每平方公里实现7亿元税收，在全国排名第一，与最少的开发区相比差距为125倍。单位面积就业人员方面，兰州开发区每平方公里就业人数最高，超过33000人，与最少的开发区相比相差31倍。这表明各开发区发展处于不平衡的发展状态。

按照每平方公里创造的区内生产总值数据，分别取出前八名，从中看出开发区单位效益情况。

（1）2004年单位面积创造的国内生产总值前八名的国家级开发区是：虹桥、漕河泾、闵行、广州、金桥、天津、福州、兰州开发区。

（2）2004年单位面积创造税收前八名的国家级经济技术开发区是：闵行、虹桥、广州、金桥、漕河泾、重庆、天津、哈尔滨开发区。

（3）2004年国家级开发区单位面积创造就业前八名的是:兰州、虹桥、闵行、漕河泾、重庆、贵阳、福州、萧山开发区。

2、工业化程度。

按照单位工业用地面积创造的工业增加值、工业总产值,将可判断开发区工业化水平。全国国家级经济技术开发区2004年实现工业增加值4855.62亿元，按照已开发工业用地面积（534.44平方公里）计算，每平方公里创造的工业增加值9.09亿元。54个开发区中，前十名开发区分别为：漕河泾（41.08亿元）、闵行（40.52亿元）、成都(27.67亿元)、金桥(23.06亿元)、西安(21.86亿元)、广州(20.70亿元)、天津(14.93亿元)、昆明(13.76亿元)、昆山(12.61亿元)、北京(10.98亿元)开发区。单位工业用地创造的工业增加值最多的是漕河泾开发区，每平方公里实现工业增加值达到41.08亿元。

从单位面积工业增加值来看，前十名开发区：漕河泾、闵行、成都、金桥、西安、广州、天津、昆明、昆山、北京开发区。

从工业总产值指标看，全国国家级经济技术开发区2004年创造工业总产值17949.11亿元，平均每平方公里创造工业总产值33.58亿元。从个体来看，漕河泾、闵行两开发区每平方公里创造的工业总产值超过100亿元，分别为117.38亿元、116.48亿元，排在前两名。西安（88.89亿元）、成都（87.83亿元）、南京（77.35亿元）、金桥

（76.87亿元）、北京（69.67亿元）、天津（62.40亿元）、广州（60.84亿元）、昆山（47.59亿元）开发区分别处于第三名-第十名位置。

从工业总产值也能看到开发区推进工业化的情况。前十名开发区是：漕河泾、闵行、西安、成都、南京、金桥、北京、天津、广州、昆山开发区。

3、外向型程度。

从开发区实现出口和利用外资规模以及单位面积情况，可以看出开发区外向型经济发展程度。54个国家级经济技术开发区2004年实现出口额达803.04亿美元，历年累计实际利用外资额达867.28亿美元。按照已开发用地面积1090.78平方公里计算，每平方公里创造出口额7362.09万美元，吸收的外资额达7950.99万美元。单位面积利用外资额前十名开发区是：虹桥（38.02亿美元）、西安（7.82亿美元）、昆明(4.56亿美元)、成都(3.58亿美元)、天津(3.11亿美元)、闵行(2.97亿美元)、武汉(2.46亿美元)、福州(1.96亿美元)、广州(1.73亿美元)、福清融侨(1.20亿美元)开发区。

从实际使用外资情况，也可看出不同开发区单位土地利用外资效益情况。前十名是：虹桥、西安、昆明、成都、天津、闵行、武汉、福州、广州、福清融侨开发区。

全国国家级经济技术开发区2004年总出口额803.04亿元，按已开发区面积计算，每平方公里带来了7362.09万美元。单位面积出口额前十名开发区：苏州、漕河泾、金桥、福清、天津、昆山、厦门、南京、闵行、广州开发区。

单位面积创造出口额前十名开发区是：苏州工业园区（11.00亿美元）、漕河泾（7.90亿美元）、金桥（4.85亿美元）、福清融侨（3.49亿美元）、天津（2.87亿美元）、昆山（2.85亿美元）、厦门海沧（2.11亿美元）、南京（1.72亿美元）、闵行（1.55亿美元）、广州开发区（1.46亿美元）。

4、东、中、西部地区国家级经济技术开发区土地利用情况比较。 不同区域的开发区发展情况也不相同。

东部地区。建区之初，东部沿海国家级经济技术开发区高度重视土地的规划、管理和利用，始终坚持滚动开发、少占耕地、有偿使用和工业用地为主的原则，2004年东部地区27家（含东北地区，不含享受国家级经济技术开发区政策的开发区）国家级经济技术开发区，国务院批准规划面积371.08平方公里，已建成工业项目用地331.78平方公里，平均每平方公里工业用地的工业增加值达9.38亿元，工业总产值达35.88亿元。已建成工业用地面积增长速度同比11.67%，分别低于GDP（33.67%）、工业总产值（42.10%）和工业增加值（35.28%）增长速度22、30.43和23.61个百分点，表明东部沿海地区国家级经济技术开发区的发展主要是以靠挖掘现有土地存量，增强土地承载力，提高土地集约利用水平取得的。

中部地区。中部地区9家国家级经济技术开发区经国务院批准规划面积92.6平方公里，2004年已建成工业项目用地面积91.31平方公里，土地开发投资51.63亿元，平均每平方公里工业用地的工业增加值达6.72亿元，工业总产值达22.97亿元，单位面积产出分别低于东部27家国家级经济技术开发区2.66亿元和12.31亿元，说明中部地区国家级经济技术开发区在集约利用土地方面与东部沿海地区国家级经济技术开发区尚有差距，在提高土地单位面积产出上尚有潜力可挖。

西部地区。西部地区13家国家级经济技术开发区经国务院批准的规划面积113.62平方公里，2004年，已建成工业项目用地面积61.74平方公里，土地开发投资达到59.97亿元，同比增长24.54%，平均每平方公里工业用地实现工业增加值4.25亿 …… 此处隐藏：8667字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……