06当代中国政治制度导论_第五章——政府体制：中央政府

当代中国政治制度导论

21世纪政治学系列教材

当代中国政治制度导论

杨光斌 李月军 著

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政府体制： 第五章 政府体制：中央政府 重点问题如何认识“议行合一” 如何认识“议行合一”理论与我国政府体制设置 的关系？ 我国政府的领导体制是什么？ 如何认识国务院的地位和性质？ 国务院的领导体制是什么？ 比较我国行政体制建制与其他国家的异同。 如何认识我国立法体制中的行政立法？ 如何认识产业主管部门与市场经济的关系。

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第一节 政府的设置原则与领导体制

当今世界的政府构成，原则上主要有两大 类：一类是“三权分立”原则下的政府；一类 是“议行合一”原则下的政府。中国是典型的 议行合一政府。根据“议行合一”原则和民主 集中制原则，中国的政府领导体制实行首长负 责制。

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第一节 政府的设置原则与领导体制一、“议行合一”理论 议行合一”“议行合一”是马克思在批判资产阶级议会民主 制和总结工人运动的基础上提出来的，并在苏联加 以实施。马克思明确提出了新型的无产阶级国家政 权应该是集行政权与立法权于一体的工作机关，它 由选民直接选举产生，并直接受到选民的监督和罢 免。马列主义的“议行合一”原则和苏联模式对中 国政府体制的建构有着直接的影响。

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第一节 政府的设置原则与领导体制二、中国政府的“议行合一”原则 中国政府的“议行合一”指导中国政府设置的“议行合一”原则可以归结为： 指导中国政府设置的“议行合一”原则可以归结为： 无论是立法机关、行政机关和司法机关的建构还是其 立法与执政活动，都需要共产党在政治上、思想上和 组织上的领导； 人民代表大会集中统一行使国家权力，行政和审判机 关的权力直接来源于人民代表大会； 人民代表大会的代表来自党和国家的各个工作部门， 他们在人大开会期间亲自参加法律的制定，闭会后返 回各个工作部门贯彻执行法律。

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第一节 政府的设置原则与领导体制三、政府领导体制根据宪法和实践，贯穿于中国各级政府的领导体 制包括首长负责制和首长负责制下的分管领导制度与 领导小组制度。 ★我国的行政首长负责制是建立在民主集中制基础上。 ★实践中的分管领导制度与党的归口管理制度相对应； 与党的领导小组制度相似，政府也有领导小组，领导 小组制度的优

势是能够集中力量办大事。

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第二节 国务院一、关于国务院的制度规定 国务院的地位和性质 国务院即中央人民政府，是相对于地方政府而言的。 国务院作为国家最高行政机关，其性质是对国家行 政事务进行管理的机关。 国务院是国家最高权力机关即全国人民代表大会及 其常务委员会的执行机关。 国务院作为国家最高权力机关的执行机关，需要对 全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作，表 明国务院对全国人大及其常委会的从属关系。

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第二节

国务院

国务院的组成和任期 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、 各委员会主任、审计长、秘书长组成。 国务院每届任期与全国人民代表大会相同，为 5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超 过两届。

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第二节

国务院

国务院的领导体制 国务院实行总理负责制，总理负责制表现为：人事 提名权、全面领导权、最后决定权、全面责任制。 国务院在实行总理负责制的同时，还实行两种形式 的会议制度：国务院全体会议(由国务院全体成员组 成，一般两个月或一个季度召开一次)和国务院常务 会议(由总理、副总理、国务委员和秘书长组成)。 国务院各部委实行部长、主任负责制。

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第二节国务院的职权

国务院

行政立法权

行政管理权

国务院职权行政提案权 行政领导权 行政监督权 全国人大及其常委会 授予的其他职权

图5-1 国务院的职权

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第二节

国务院

二、国务院的行政机构国务院办公厅：是协助国务院领导处理国务院 日常工作的行政机构，是整个国务院行政系统 的枢纽。 部、委、行、署：是依法分别履行国务院基本 行政管理职能的行政机关，包括22个部、4个委 员会、1个中国人民银行和1个审计总署。

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第二节

国务院

二、国务院的行政机构国务院直属机构：是主管国务院某项专门业务， 具有独立的行政管理职能的行政机构。其中国 资委是新设立的国务院直属特设机构。 国务院办事机构：是协助总理办理专门事项， 不具有独立的行政管理职能的行政管理机构。

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第二节

国务院

二、国务院的行政机构国家部委管理的国家局：国家局是国家部委管 理的、主管特定业务的、行使行政管理职能的行 政机构。 国务院议事协

调机构：是承担跨国务院行政机 构的重要业务工作的组织协调任务的行政机构。

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第二节三、行政立法

国务院

行政法规：特指国务院为领导和管理国家各项 行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制 定和发布的规范性文件。其基本特征是： 立法主体只能是国务院； 效力仅次于宪法和法律，不得与宪法和法律相 抵触，作为执行国家权力的手段，具有普遍的 约束力。

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第二节

国务院

根据《行政法规制定程序暂行条例》,行政法 规的名称有三种： “条例”:最高级别的行政法规，目的是对某 一方面的行政工作作出比较全面的、系统的规 定。 “规定”:是对某一方面的行政工作的某些问 题作出规定的行政法规。 “办法”:是对某一项行政工作作出比较具体 规定的行政法规。

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第二节

国务院

按制定目的和依据的区别，行政法规分为四类。

授权性 行政法规

行政法规

执行性 行政法规

自主性 行政法规

补充性 行政法规

图5-2 行政法规的分类