上海立信会计学院公共管理学

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公共管理主体

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1、掌握官僚制的特征、意义及其利弊。 2、任务型组织与常规组织有何区别？其主要作用 是什么？ 3、非营利组织的特征与发展意义。 4、公共组织管理者的特质有哪些？

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一个稳定的政治制度，必须具有这种把政治家 还原为常人的能力。” ——林达 《总统是靠不住的》 管得最少的政府就是管得最好的政府。政府本 身不拥有权利，只负责义务。 ——托马斯· 潘恩 有群众生活的地方全有政治。 ——钱钟书

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第一节 官僚制组织(政府组织类型)一、官僚制(Bureaucracy)组织的理论1、马克斯.韦伯 ——权威类型 魅力型 传统型 法理性(合理-合法型)

——官僚制是高度理性化的组织

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特征： (1)组织机构法定化 (2)机构职权限定化 (3)机构与职位等级化 (4)职业技能专业化 (5)公私财产分离化 (6)权力行使公共化 (7)管理方式文牍化

科层制 上下分层 左右分科

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二、官僚制组织在20世纪的发展 1、20世纪是官僚制的世纪 ——理性权威符合工业化社会要求。 ——满足了资本主义经济发展需要。 ——符合现代政治发展需要。

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2、官僚制的发展过程 ——实践探索阶段(19世纪末-20世纪20年代)。 ——黄金时期(20世纪40-60年代)。 ——受到批判时期(20史记0年代后)。

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三、官僚制组织的普遍适用性 1、官僚制组织的技术优势——权力的层级结构保证了决策的可靠性； ——层级节制原则保证了对组织成员的控制(非人格化); ——专业知识技能的运用提高了工作效率；

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2、实现了政府职能的三化 ——组织标准化 ——工作程序化 ——管理规范化

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第二节 任务型组织1、常规型组织与任务型组织 常规型组织：以确定的思路处理常规的事务(规范化)——常态事务；

任务型组织：以临时性(阶段性)任务为目标的临时性(阶段性)组织。——偶发 事务；

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公共管理学

pubic management

第二章公共管理主体

2、任务型采取矩阵制组织体制(项目组织体制或专案组织体制)临时性组织体制。通常由纵向和横向两套管理体系组成。组织成 员除在双重领导之下。 优点：能够比较灵活地集中必要的人才和资源，不破坏原有的组 织结构。 缺点：因双重领导而易出现指挥不统一，责任推委。A部 门 甲工作部 乙工作部 丙工作部 科员A 科员A 科员A B部门 科员B 科员B 科员B C部门 科员C 科员C 科员C

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3、任务型组织的作用 ——应对突发性危机事件 ——提高政府回应

能力 ——抑制组织规模膨胀

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4、任务型组织的规范与管理——设立的规范与管理 ——资源获取的规范与管理 ——运营的规范与管理 ——解散的规范与管理

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第三节 非营利组织与社会自治力量一、非营利组织 1、非营利组织的含义 ——不同的称谓 Non-governmental organization非政府组织 Non-profit organization非营利组织 The third sector 第三部门(美国学者列维特(Levitt)于1973年 在其论文《The third sector: New tactics for a 提出“第三部门(Third sector)”这一概念 )

Responsive Society 》中首次

Civil society 公民社会 Voluntary organization 志愿组织 Public service organization 公共服务组织 Chartable organization 慈善组织

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——不同角度的定义

法律定义 分配约束

收入来源定义 会费、捐赠

结构-运作定义 (塞拉蒙六性)

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2、非营利组织的特征

组织性

民间性

非营利性

自治性

志愿性

公益性