延庆县十二五旅游业发展规划

延庆县“十二五”旅游业发展规划文本

目 录

前言 ............................................................ 1

一、规划背景 .................................................... 1

（一）“十一五”期间旅游业发展回顾............................ 1

（二）“十一五”期间旅游业发展存在的问题...................... 2

（三）“十二五”时期旅游业发展面临的机遇和挑战................ 3

二、总体思路 .................................................... 4

（一）指导思想............................................... 4

（二）发展战略............................................... 5

（三）空间布局............................................... 6

（四）发展目标............................................... 7

三、发展任务 .................................................... 8

（一）巩固提升旅游要素品质................................... 8

（二）开发特色休闲产品....................................... 9

（三）丰富旅游节庆赛事活动.................................. 10

（四）完善公共服务体系...................................... 11

（五）强化旅游市场营销...................................... 12

（六）促进相关产业融合...................................... 12

四、实施保障 ................................................... 14

（一）体制保障.............................................. 14

（二）机制保障.............................................. 14

（三）资金保障.............................................. 14

（四）政策保障.............................................. 14

（五）人才保障.............................................. 14

前言

根据中共延庆县委、延庆县人民政府关于制定延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，以十七届五中全会精神为指导，以《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《国家旅游局关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》（旅办发〔2010〕40号）、《北京城市总体规划（2004-2020）》、《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》（京政发〔2008〕45号）、《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》（京政发〔2009〕12号）、《北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》（京政发〔2010〕28号）、《延庆县生态文明建设三年行动纲要（2010—2012年）》（延发〔2009〕33号）和《延庆县旅游土地利用规划（2009—2020年）》等为主要依据，特制定《延庆县“十二五”旅游业发展规划》。

本规划是延庆县国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，规划期限为2011年至2015年。

一、规划背景

（一）“十一五”期间旅游业发展回顾

“十一五”时期，延庆旅游产业规模不断壮大，旅游产品和接待服务体系日趋完善，旅游业占第三产业的比重达60%，已成为县域经济的主导产业，并从单纯的产业功能向经济、社会和文化等多重功能转变。目前，延庆县有30余处景区景点（A级旅游景区18家）、96家宾馆饭店（星级饭店18家）、14家旅行社、48个民俗村（市级民俗村23个），旅游直接从业人员2.5万人。“十一五”期间，延庆累计实现旅游收入77.48亿元，年均递增9.5%，旅游收入居北京市生态涵养发展区中5个重点区县首位。

“十一五”时期，延庆县切实推动八达岭等重点景区升级改造，稳步推进水关长城等景区景点升级创建，新增A级景区11家，八达岭长城成功晋升首批5A级景区，八达岭水关长城和千家店百里山水画廊成功晋级4A级景区。目前，全县拥有1个5A、3个4A、7个3A、2个2A、5个1A景区。

“十一五”时期，延庆县坚持“一沟（村）一品”的特色发展道路，积极培育山水人家、采摘篱园、休闲农庄、乡村酒店等新型业态，创新开发旅游纪念品、工业产品、地方农产品三类旅游商品，不断完善商品分销系统，全面升级乡村旅游，重点打造妫河生态走廊、东部山区沟域休闲观光产业带特色民俗

旅游村，形成了由观光、休闲、度假、文化、节庆等旅游产品组成的内涵丰富的乡村旅游产品体系，产品品质不断提升。

“十一五”时期，延庆县通过节庆、会展、广告、媒体、网络、社区等多种营销方式开拓市场，旅游市场规模不断扩大，旅游接待人数居生态涵养发展区5个重点区县首位。2010年，全县预计接待游客1480万人次，比2005年增长55%。国内客源市场正在从环渤海经济圈向长江三角洲经济圈和珠江三角洲经济圈扩展。

“十一五”时期，延庆县积极推进旅游培训工作，坚持“请进来、走出去”的方式，采用集中授课、分类指导、开展技能比赛等多种形式，累计培训旅游从业人员2万余人次。同时，坚持“疏堵结合、打防并举”，全面加大重点景区及周边环境的规范管理力度，压减旅游投诉工作成效显著，旅游安全监管进一步加强，全县旅游环境、市场秩序良好。

“十一五”时期，延庆县旅游业发展呈现四大特征：一是积极培育节庆活动品牌，极大丰富旅游产品内容；二是始终坚持“一沟（村）一品”发展道路，乡村旅游得到迅猛发展；三是有效探索内涵式发展道路，在提升传统观光旅游的基础上，大力开发生态旅游和旅游休闲；四是努力提升旅游公共服务水平，完善旅游标识系统，精心营造生态景观，切实推动旅游基础设施升级，全县旅游整体形象得到较大提升。

（二）“十一五”期间旅游业发展存在的问题

1、高端休闲产品缺乏

现有旅游产品功能单一，以传统的观光型产品为主，现代娱乐、运动养生、商务会展、文化创意、节事活动等高端旅游休闲产品缺乏，旅游产业仍然处于门票经济的发展阶段；旅游商品研发力度不够，旅游购物设施不足，产业运行效益较差，游客人均消费偏低，对县域经济的拉动作用不足。

2、资源缺乏有效整合

缺乏对旅游资源的有效整合，在合作开发、错位建设、联合发展、旅游线路设计、旅游交通组织等方面有待加强；农业、新能源产业、文化产业、商业等相关产业与旅游业融合不够。大旅游、大产业、大投入的观念还没有完全树立，部门间存在着条块分割、多头管理现象，工作合力不足，全县旅游一盘棋格局尚未形成。

3、管理体制机制有待创新

旅游行业管理体系不健全，缺乏全县旅游产业整体协调管理体制机制；旅游行业内部横向合作和自律组织（旅游行业协会）没有建立；多数乡镇未设立相应的旅游管理部门；旅游环境综合治理的长效机制尚未建立。

4、旅游交通不畅

与其它郊区县相比，延庆与外界的交通状况已不具备较强的竞争优势，表现为：一是京藏高速长期拥堵；二是其他现有通道利用不充分；三是东部地区与市区缺乏快速通道。致使游客在途时间长、时间无保障，严重制约延庆旅游产业的发展。

5、旅游人才匮乏

旅游行业懂管理、精业务、善运营、通服务的人才匮乏，缺乏一支高素质、高技能、高水平的专业人才队伍，导致综合管理、企业运营、服务质量等水平偏低，引进人才、培养人才、使用人才的制度建设不够完善。

（三）“十二五”时期旅游业发展面临的机遇和挑战

1、时代机遇

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