电力建设施工企业市场开发经费管理研究

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贵州电力建设第二工程公司经营管理部

电力建设施工企业市场开发经费管理研究

贵州电建二公司 刘洪敬

摘要: 市场开发经费管理工作是电力建设施工企业健康、可持续发展的重要前提和根本

保障。电力建设施工企业市场开发经费管理应围绕资金的批准、提取、使用、核算及监督形成的一个完整的资金运作过程来进行，采取专款专用，专项核算的办法。

关键词: 电力建设施工企业 市场开发经费 管理 使用 核算 监管

1 引言

随着国家电力体制改革的不断深入，电力建设项目投资主体多元化的大趋势成为必然，越来越多的电力工程建设项目推向市场，电力建设施工企业完全依靠上级主管部门划拨施工任务的时代一去不复返，而按照市场经济规律采用招标投标，择优竞争选择电力建设施工企业已成为市场发展主流，也符合市场经济发展的要求。因此,电力建设施工企业市场开发意识和力度加强也是必需的，市场开发经费必不可少，市场开发经费管理工作相应地提到企业管理重要日程。

市场开发经费管理工作是电力建设施工企业成本管理的重要组成部分，是电力建设施工企业健康、可持续发展的重要前提和根本保障。电力建设施工企业市场开发经费管理应围绕资金的批准、提取、使用、核算及监督形成的一个完整的资金运作过程来进行，采取专款专用，专项核算的办法。市场开发经费管理是以资金管理为核心，包括经费计划、提取、使用、核算管理等主要内容，涉及企业市场、经营、财务、纪检

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监察、审计等部门的工作，还包括分管领导及企业领导的工作。另外，有些市场开发项目还存在中介服务机构或个人的合同管理。随着电力建设项目市场化的发展，与中介服务机构或个人的关系及合同管理显得十分重要。市场开发经费管理关系到企业市场开发健康可持续发展大局，必须合法合规，加强对市场开发经费管理认识，完善企业市场开发经费的监督机制和投入与产出，对市场开发经费管理和使用越来越重要了。 2 电力建设施工企业市场开发经费管理的现状

2.1电力建设施工企业市场开发管理水平参差不齐

全国有60多家电力建设施工企业，有些企业专门设置了企业市场开发部，全面负责企业市场开发，紧盯电力建设动态，主要是外围的工作；而另一些企业则将市场开发与内部管理结合起来，成立市场经营部，内外兼顾。有些企业市场开发经费管理比较规范，进行了单列，由分管经理调配，独立核算，较为规范，目标锁定为承接工程项目。而一些管理落后的企业把市场开发经费列入企业管理费范畴，极不规范，且没有很好的激励机制，加之中介服务机构或人员的介入，使用部门人员违法违纪时有发生。

2.2 以市场项目开发为目标，专款专用，独立核算

电力建设施工企业的核心工作就是通过不断的市场开发挖掘，开发出更多的电力建设施工项目。市场开发经费的审批、提取、使用及核算必须严谨、规范，实行责任制管理。市场开发经费的审批应该结合企业发展战略的需要，按规定提取，设立专门账户，进行专款专用、独立核算，资金封闭运作。

2.3 专项计划管理，结余转入下一年度计划

每年年初，企业组织专题会，对当前市场及未来市场进行全面的科学分析，充分考虑各种市场因素，做好市场开发计划和目标制定，市场开发经费

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2.4 市场开发经费的监管 贵州电力建设第二工程公司经营管理部

计划力求准确，单列成本计划，对于由于市场状况发生变化的造成的计划结余或增补的，应列入下一年度计划，在下一年度计划中相应扣减或增加。

市场开发部门和财务部门每年年初必须上报上年度的市场开发经费使用和核算情况，为规避法律风险，最好请中介机构进行审计。同时企业的监管部门也要定期或不定期进行检查。

3 电力建设施工企业市场开发经费政策研究

目前，专门针对施工企业的市场开发经费政策没有，笔者通过充分调查研究，认为只有可参考的文件，2006年1月以后，国家出台的《中共中央国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，实施国家中长期科学发展和技术发展（2006-2020）若干配套政策。财政部、科技部、国家税务总局等部委及时发布配套政策实施细则，鼓励企业增加研发经费投入，增强企业技术创新能力及核心竞争力。

参照财政部《关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》（财企〔2007〕194号）文，施工企业市场开发经费可按不超过合并会计报表年营业收入的2％计提。施工企业市场开发发生的各项开支，列入市场开发经费管理。国家税务总局于2008年12月10日下发了《企业研究开发费用税前扣除管理办法》（国税发〔2008〕116号）文，对企业研发费用加计扣除进行了规范。另一方面，财政部、国家税务总局在2006年出台过《关于技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2006〕1880号）文，鼓励企业加大开发投入，在税收方面给予优惠。

4 电力建设施工企业市场开发费用管理分析

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市场开发经费管理相对于企业工会经费、教育经费等费用管理来说，虽然涉及的部门和人员较少，但管理的难度却相对复杂，涉及到的国家法律法规也不健全，法律风险无处不在，必须加强管理与控制。

4.1 市场开发经费计划编制

电力建设施工企业根据自身发展战略需要，结合市场项目开发需要，对潜在的建设项目进行调研，认为可能性较大的项目进行立项，同时在计列一批不可预见项目，对每个项目要花费的费用进行计划编制，报职代会批准，然后财务部门列专户进行管理，相关部门按项目开发计划使用。市场开发经费的管理工作主要涉及人员、资金、市场中介服务资源。其中使用人员是第一要素，是管理的主要对象，只有通过使用人员的活动，保证市场开发经费使用在关键项目点上，市场开发项目才有可能成功。当然，并不是所有的项目开发计划投入就能成功，市场开发具有不确定性，且各个项目的经费使用弹性也较大，主要由经办人员的智慧与市场的接洽决定。另外，随着市场经济的发展，中介服务机构或人员的不断介入，仅仅依靠企业市场开发人员的努力是远远不够的，借助中介的力量也是企业不得已的选择，因此，与中介服务机构或人员签订项目开发中介服务合同是必须的，在合同中，明确双方的职责，包括法律责任。

4.2 电力建设施工企业市场开发经费核算

市场开发经费使用必须建立专门账户进行独立核算，实行专款专用，严格经费计划管理，票据合法合规，项目（科目）真实有效，按单个项目进行分摊报表，同时对使用人员的备用金借款要及时核销，科目费用匹配合法合规。

4.3 电力建设施工企业市场开发经费涉及中介服务管理

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