我国城乡教师资源配置失衡问题及其解决思路

教师教育研究

我国城乡教师资源配置失衡问题及其解决思路

李

均

（深圳大学高教所教授、博士）

［摘要］当前城乡教师资源配置失衡已经成为我国教育发展的突出问题。农村地区教师资源

配置无论是数量还是质量与城市相比存在巨大差异，具体体现为数量缺口、学科结构失调、专业素质低下等方面。城乡教师资源配置失衡拉大了城乡教育差距，严重影响到教育公平的实现及和谐社会的建设。在我国城乡差距、地区差距长期存在的客观现实下，合理的教育制度选择将是有效解决这一问题的关键所在。

［关键词］教师资源配置失衡农村

近年来，我国教师队伍的发展可谓喜忧参半。喜辅人员、工勤人员以及校办工厂、农林场职工等各类的是，教师规模增长迅速，长期以来困扰中国教育发人员划入了教师范畴。从实际情况看，不少农村地区展的教师总量不足矛盾已经得到有效缓解。２００６年，专任教师的数量是不足的，尤其是在一些条件艰苦、全国各类专任教师的数量达到１３５０．７５万人，比１９７８“老”、“少”、“边”、“穷”地区，中小学教师数量年增加５０．２％。

［１］

忧的是，教师队伍建设仍然存在种

上更是严重短缺。

种不尽人意之处，教师资源配置结构性失衡已经取代２００５年，国家教育督导团对江西、河南、海南、

总量不足成为我国教师队伍发展的主要矛盾。特别是广西、四川、青海６省１５个县、１０９所中小学进行的城乡教师资源配置存在严重的失衡现象，不仅拉大了专项督导检查结果显示，六省普遍存在着城市教师超城乡教育差距，也影响到教育公平的实现及和谐社会编、农村教师缺编的现象。部分学校基本是“一人一的建设。因此，深入分析城乡教师资源配置失衡问题，校”，有的学校甚至连一个公办教师也没有，只得请代探寻解决思路，对于推动新世纪我国农村教育的健康课教师上课。

［２］

另据有关调研表明，贵州农村中小学

发展有积极的意义。

教师缺编达２．６万人；湖北监利、天门、孝昌三县教师缺编８５００人，致使一些乡村初中班额最多达１３０余一

人；安徽省淮北大部分地区和江淮一部分县，由于农所谓教师资源配置结构性失衡是指教师资源在不村中小学教师缺编严重，小学、初中生师比超过了３５∶

同地区、学校及学科之间配置不均，导致即使在教师１，许多农村学校出现了近百人的超大班；甘肃省靖远

总量充足的情况下某些地区、学校、学科教师仍然短县教师缺编３１７０人，缺编率高达４３％；四川省古蔺县缺，仍然无法满足教育发展需要的现象。在我国，城中小学教师缺编近半；重庆市万州区仅小学教师就缺乡之间教师资源配置失衡在诸多失衡问题中尤为突出，编近万人。

［３］

为解决教师短缺问题，不少农村地区只

农村教师资源配置无论是数量还是质量与城市相比存得聘请代课教师。２００４年，

全国县镇代课教师为

在巨大差异。具体表现在以下三个方面。

３７８６１４人，其中绝大部分为农村教师。

［４］

（一）

教师数量存在缺口

（二）

学科结构明显失调

长期以来，我国农村地区教师短缺是不争事实，不少农村地区，不仅教师总数存在缺口，而且各但近年来在一些农村地区却出现了教师超编现象。有学科教师的数量也呈现结构性失调。据调查，湖南省的学者据此下结论：“农村教师数量不足问题已经得中小学教师科际结构存在严重不平衡的问题，且农村到解决”。若进行深入调查不难发现，目前农村教师超比城市更为严重。目前最为紧缺的是英语、计算机、编是虚，缺编是实。由于评聘教师职务和工资政策的音乐、美术、体育、科学、心理健康教育等方面的教改革，使得学校内的各类人员都向教师靠拢，于是不师。有些地区想招聘这些教师又出现无人可招的局面，少地区在统计上除了专任教师外，还将行政人员、教

以致许多欠发达地区英语有课无人教，计算机有设备

７１

２００８年第１

期

无人能操作，造成资源浪费。

［５］

失的加剧，农村教师的老龄化现象日益严重。如海南省农村小学４５岁以上的教师占总数的４２．２％，６０岁以上到龄退休仍留任的中小学教师分别为１３．２％和

同时，农村教师“教非所学”的现象普遍存在，如河南新县中小学音体美专业的教师教中文和外语的各占５０％；

四川井研小学教师中，

５０％体育专业、

６６．７％美术专业、６６．７％教育专业的教师教数学，甚至１００％历史专业的教师教外语；黑龙江兰西小学有７０．９％的教师同时教语文和数学。

［６］

２０．７％；重庆市奉节县部分农村学校５０岁以上教师的比例超过５０％。［３］另据有学者对山东省４个县市１２４６０名农村小学教师年龄统计的结果表明，４６岁以

上的小学教师约占４０％。

［９］

这些现象都说由于老龄化，不少农村教

明，农村学校许多学科缺乏专业教师，而又有许多教师所教非所学。科际结构失衡，必然会在局部范围内抽调教师顶替，而顶替的结果使一些学历合格的教师在兼教的科目上变成了不合格教师。

（三）

专业素质差距明显

与城乡教师数量供求不均衡相比，城乡教师素质上的差异更为显著，所反映出的问题更加突出。面对全面实施素质教育和提高农村新一代素质的形势，我国农村教师队伍素质差距明显，难以适应当前义务教育事业发展及课程改革的需要。

在学历方面，尽管我国农村教师的学历水平基本达到了国家规定的要求，城乡差距已经大大缩小，但这并不意味着城乡教师实际水平的差距缩小了。２００６年５至７月，东北师范大学农村教育研究所对黑龙江、吉林、四川、广西、甘肃、宁夏六个省区的１２个县、

师不堪重负，身体状况越来越差，工作精力严重不济。在一些地方已经出现梯队断层、青黄不接的情况。

二

城乡教师资源配置失衡严重影响了我国教育公平的实现和教育事业的可持续发展，是新世纪我国教育现代化进程中亟待解决的难题。笔者认为，导致失衡的原因固然很多，但公共教育制度是最重要的。因此，在我国城乡差距、地区差距长期存在的客观现实下，合理的教育制度选择和安排是有效解决失衡问题的关键所在。

城乡差距是中国的基本国情。近代以来，中国就是一个城乡对立的二元结构国家。新中国成立以后，优先发展重工业的经济发展战略、统销统购政策以及户籍制度等都在很大程度上强化和加剧了城乡差异。当代的城乡差异已经渗透到社会生活的方方面面，教育差异是其中一个内容，而教师资源配置的城乡失衡又是城乡教育差异的重要体现。近年来，随着国家对“三农”问题的重视，农村教师问题开始受到关注。国家教育主管部门下发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》等文件，对城镇教师支援农村教育工作，进一步加强农村师资力量做出了部署。一些学者也纷纷撰文提出农村教师队伍建设的各种建议。但令人遗憾的是，我国城乡之间教师资源的失衡现象似乎并无改观的迹象。原因何在？

笔者认为，我国农村教师队伍建设在制度选择上出现了明显偏差。尽管现有解决农村教师的政策和建议出发点很好，但充满着理想化色彩，偏差相当明显。一方面这些政策和建议抓不住问题的实质和要害，针对性和操作性不强，既不治标也不治本，有隔靴搔痒之嫌。如“建立城乡教师交流制度”、“城镇教师支 …… 此处隐藏：4449字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……