绿色壁垒对中国蔬菜出口的影响及其对策(3)

这就给国外发达国家以可乘之机。日本“肯定列表制度”实施后，中国输日蔬菜因农

药残留超标被扣的百分率呈明显上升趋势，2006年日本扣留中国农产品、食品共481

批次，其中因农药残留超标被扣的蔬菜为79批，占被扣产品的16.42 %;2007年日本扣

留中国农产品、食品共439批次，其中因农药残留超标被扣的蔬菜为120批，占被扣产

品的27.33%。因农药残留超标被扣的百分率2006年比2004和2005年分别增加了9.1和

12.16个百分点;而2007年又比2006年增加了10.91个百分点(见图4)。

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资料来源:据中国WTO/TBT-SPS通报咨询网( )整理

4.2.2 产品结构不合理，贸工农各自为政，质量不高

中国早期出口蔬菜大部分是初级产品，缺少加工、包装档次较低，因而价格较低，

某些农产品出口基本上是被动出口，加上栽培水平较差，农民以内销的标准生产出口

蔬菜，因而产品质量差，致使中国出口蔬菜销路不畅，价格低廉。近年来，部分地区

已建立公司加农户模式的生产基地，或采取区域化种植的模式，都是在家庭联产承包

责任制的基础上，通过“龙头”企业对分散的农户，发挥引导、组织、服务的功能，

推动经济体制和增长方式向市场经济和集约方式转变，基本形成资源和要素合理配

置，保障了高质量和高效益的产品，但仍有部分地区贸、工、农仍然是分离的，各自

为政、互不通气，信息不灵，在蔬菜的规范化生产、标准化监控等方面还做得远远不

够[12]。这样不仅使生产经营盲目性很大，同时在没有考虑进口国消费习惯及偏好的基

础上，容易造成蔬菜产品出口结构不合理，同时很容易造成出口秩序的混乱。这种分

散生产，也使得先进的生产技术难以推广应用。特别是在病虫害防治上的不同步，造

成防治不彻底，从而增加了农药喷洒次数和数量，使得中国蔬菜的农药残存量超标，

产品安全得不到保障。

4.2.3 出口蔬菜品种少，规模小，市场单一

近年来，中国出口蔬菜的品种虽然日趋多样化，但从总体上来说，出口蔬菜的品

种仍然较少，而且规模小，无法形成规模经济，不利于形成大市场、大流通格局。此

外，中国蔬菜出口市场比较集中，波动较小。中国蔬菜出口在很大程度上还得益于地

缘优势，主要去向是周边国家和地区。随着运输技术及蔬菜加工和冷藏技术的发展，

美国的蔬菜已经克服了距离的制约，源源不断地运到包括日本在内的亚洲国家，对中

国蔬菜增加乃至保持在亚洲市场的份额造成很大的威胁。中国蔬菜很大部分出口到日

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本、韩国以及欧盟等国家。日本又是中国食品、农产品出口的第一大市场，占中国农

副产品出口总量的32％[13]。2001～2003年中国蔬菜出口量排在前五名的国家和地区主

要是日本、中国香港、韩国、马来西亚和印度尼西亚，2003年以后，出口市场主要以

日本、中国香港、俄罗斯、韩国和马来西亚为主(详见表1)。中国蔬菜出口市场集中

度指数值波动较大，最高年份2005年达72.08%，而最低年份2007年达52.29%，相差

近20个百分点。近年来，中国蔬菜出口市场多元化状况有所改善，这也是出口市场集

中度指数值有所下降的原因之一，但总体上来看，集中度仍然很高，最低年份也高于

50%。中国蔬菜出口市场集中度高意味着对单一市场的依赖性较大，这种单一的市场

结构十分脆弱，难以抵御市场风险，一旦这些国家或地区的贸易政策发生变动、发生

经济危机，就将严重影响和制约中国的蔬菜出口。

表1 2001～2007年中国蔬菜出口市场集中度变化(单位:万吨、%)

日本

中国香港

俄罗斯

韩国

马来西亚

印度尼西亚

五国总值(A)

出口总量(B) 2001 113.56 38.56 — 15.74 14.74 19.97 202.57 297.86 2002 98.86 40.74 — 18.57 20.86 25.36 204.39 359.59

56.84 2003 106.68 46.64 — 37.24 35.33 28.08 253.97 432.15 58.77 2004 132.68 53.40 29.24 47.08 36.61 — 299.01 470.18 63.59 2005 170.58 48.60 47.34 58.04 50.25 — 374.81 520.00 72.08 2006 129.12 40.34 40.51 66.64 57.66 — 334.27 567.90 58.86 2007 102.97 54.20 42.44 47.39 62.29 — 309.29 591.48 52.29 市场集中度(A/B) 68.01

注:表中所用数据是每年中国蔬菜出口量排在前五名的进口国。

资料来源:《中国对外经济贸易年鉴》(2003)、《中国商务年鉴》(2004～2008)。

4.2.4 WTO相关规则对中国蔬菜出口带来潜在影响

第一点是产品安全性检测协议。中国加入WTO后，其框架下的产品安全性检测

协议正式适用于中国的对外贸易。各进口国对蔬菜产品的安全性有着明确的规定，而

且随着绿色消费的兴起，人们对清洁生产产品的呼声日益急切，各国对蔬菜产品安全

性检测的标准也不断提高。一些新的农药或其他农业化学品新增列入检测对象，部分

农用化学品的最高限量大幅降低，对微生物检测的要求也具有同样特点。

另一点是取消出口补贴承诺。加入WTO后，中国承诺取消农产品的出口补贴，

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包括价格补贴、实物补贴以及发展中国家可以享有的对出口产品的加工、仓储、运输

的补贴。这也造成中国蔬菜在某些国际市场处于不平等竞争地位，影响国际竞争力的

发挥。

5 蔬菜出口跨越绿色壁垒的对策建议

目前蔬菜出口受到国际上许多国家绿色壁垒的限制，绿色壁垒所采用的技术标准

通常是以先进的环保技术为基础，这就要求中国蔬菜的种植业、加工业进行技术创新、

制度创新。通过制度的设计与强化实施并逐步最终放弃传统的发展模式，以尽可能小

的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。将环境保护由末端治

理变为源头防控，努力走上一条可持续发展之路，这有利于中国改善种植方式和环境

保护。只要善于开发、善于经营，及时提高产品的科技含量，确保质量安全，深入推

进结构调整和发展产业化，积极跨越绿色壁垒，中国蔬菜出口还是大有潜力的。

5.1 建立和完善绿色壁垒预警机制和防范机制

中国政府有关部门应承担起建设专业信息中枢的使命，可借鉴其他国家的成熟做

法，加强通报咨询网站建设，建立国外绿色壁垒信息中心和数据库，对绿色壁垒给中

国出口商品和市场带来的现实和潜在影响进行全面、深入的分析，及时向行会或企业

发布预警信息，为企业提供信息咨询服务，及时向中国涉外出口企业提供WTO/TBT

通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上技术贸易措施的发展动态等有关信息，使

他们做好防范工作，快速制定和实施相应的措施，突破外国的绿色壁垒[14]。

5.2 完善农产品质量标准体系，加强对农药的开发和监管

建立与国际接轨的农产品安全质量和卫生标准体系。参照国际食品法典委员会

（CAC）和世界卫生组织（WHO）等国际组织的标准和有关发达国家的标准，结合

中国实际，逐步制定农产品的安全质量标准，合格评定程序和检测方法。政府应加大

对农药研发的投资，研发新型农药替代高毒、高残农药，研究制定各种蔬菜作物生产

技术操作规范和标准。在蔬菜生产基地推行“良好农业操 …… 此处隐藏：2629字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……