中国古代的行省制度_吕建中(2)

清代省的最高行政长官为总督、巡抚。总督、巡抚原是中央派到地方去的承办某一事务,或进行监察的官员,是临时差使,而非实官。有事即出,事毕即归。后来逐渐变为实职,成地方长官。至乾隆十

三年(1748),方形成直隶、两江、陕甘、四川、闽浙、湖广、两广、云贵八总督制。此外还设有漕运、河道总督。清末又设东三省总督。除以上总督和总督兼任巡抚的直隶、四川、甘肃等省之外,其余15省)))安徽、山西、山东、河南、陕西、浙江、江西、湖北、湖南、福建、广东、广西、云南、贵州各设巡抚1人,共计15巡抚,并成为定制。

总督一般总管两省或数省的军政、民政。为正二品官,加尚书衔者为从一品。总督有兵部尚书和右都御史衔,对辖区的文武官员有监察权。史称总

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督/掌理治军民,综治文武、察举官史、修饬封疆0,有疆臣之称。

巡抚为从二品官,是总管一省地方政务的长官,有兵部侍郎衔例兼右副都御史。

总督和巡抚各有一定数量的直辖军队,总督之下为督标,设副将、参将等官统领;巡抚之下为抚标,设参将、游击等官统领。总督和巡抚各设有衙门,但衙门内不设职能机构,仅设书吏、笔帖式若干人,辅助督抚办理一些文案工作。朝廷对督抚们的工作活动控制较严,一切较大的政务都必须奏报请示,经皇帝批示后才能定案或执行。皇帝通过内阁、军机处以至直接指挥督抚,具体安排和指示他们的工作,如果督抚有越轨和不遵旨意办事之处,立即予以法办。这样,即使督抚们被授予一省乃至数省的军政权力,由于他们没有自己的职能机构,再加上中央的严格控制,仍不可能恃权自重,并无对抗朝廷的能力。因此,有清一代,没有出现地方权重与中央相脱离的现象。

在总督巡抚之下,各省还设有布政使司、按察使司。布政使司设布政使1人,主管本省民政、财政;衙门内设经历司、照磨所、理问所、库大使等办事机构。按察使司设按察使1人,主管本省司法、监察;衙门内设经历司、照磨所、司狱司等职能机构。

总之,清代总督是总揽一省或数省的行政、监察和军事三权的最高长官,巡抚是总揽一省的行政和监察两权(有的总揽一省的行政、监察和军事三权)的最高行政长官。总督和巡抚是清朝的封疆大吏,布政使和按察使仅是他们的僚属。

四、古代行省制的特点及其积极作用

中国古代地方制度中行省制的创立,是我国政区管理制度史上的一次重大改革,有其显明的特点,并发挥了积极的作用。

1、行省制的特点:(1)职权大,地位高。体现在,第一,辖区广大。秦设36郡,汉置13州,唐建15道,宋设26路,元行省11,而元的疆域要比汉唐大得

青海师专学报(社会科学)

多,因此,行省辖区较广。第二,长官地位高。元代腹里行省长官由中书省兼任,其他行政长官一般由亲王或贵戚兼任。他们的官职、俸禄都与中书省相仿。清代的总督、巡抚都是封疆大臣,地位显赫。第三,职权大。元代行省/掌国庶务,统郡县,领边鄙,与都省为表里0,/凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事,无不领之0。清代的总督、巡抚总揽一省或数省的行政、监察、军事大权。(2)区域划置有利于统治。众所周知,中国地方行政区划,自秦汉的郡、汉的州部以及唐宋的道制、路制,基本上按山川地形的自然境界建置的。这种对地方行政区划的设置虽然统治方便,有利于财政征收,无疑也有利于割据者据险称雄,对抗中央。历来据山为王,割地为雄的分裂割据者都是这样出现的。元统治者吸取了汉唐以来地方割据势力据险对抗中央政府的这一教训,在行省的置划上打破了自然疆界,极力不使某一地区成为地方长官据险称雄的国中之国。

2、行省的积极作用。(1)元朝的疆域/北逾阴山,西极流沙,东尽了左,南越海表0,/东南所至不下汉唐,而西北则过之0,/汉唐极盛之际,有不及焉0。因此,为加强巩固/地大民众0的元朝的治理,便在地方设立了行省制度。而行省制的确立,就

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使/盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边,唐所谓羁縻之州,往往在是,今皆赋役之,比于内地0。

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可见,在边远地区直接设官置守,建立与内地类似的行政区,以及征收赋税,服役的作法,对巩固多民族的元朝,加强边远地区的经济开发,增进各族人民之间的交往,起了积极的促进作用。(2)在行政区的层次及其设官分职上,因地因事制宜。有的行省,在边远、偏僻或地广人稀的地区,实行行省和路(府、州)两级制,不设三级行政区的建置。这种因地、因事制宜,决定建置和设官,有利于减少行政周转的层次,

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使官吏各行其职,可避免/官冗于上,吏肆于下0等弊病;(3)重视对行省所辖路州县官吏的考核。地方路(府、州)和县(府、州)二三级行政区治理好坏,也是行省制度成败的关键。故元朝对路府州县的官吏规定,以五事:/户口增,田野辟,词讼简,盗贼息,赋役平0作为对地方官的考核标准。对考核成绩好的,予以封增和升迁,对政绩差,不尽职者予以责罚黜降。明、清对地方官的考核称/大计0,其考核内容有二等八法。由督抚出具考语,注明称职或不称职,由吏部考核,根据考核结果予以升降赏罚。对地方官的考核,有利于澄清吏治,在一定程度上打击了贪官污吏。

参考文献:

[1]赵尔巽.清史稿职官志三[M].北京:中华书局出版社,1978.[2]明宋谦元史#职官志[M].北京:中华书局出版社,1978.[3]明宋谦元史卷五八[M].北京:中华书局出版社,1978.[4]明宋谦元史卷八五[M].北京:中华书局出版社,1978.[5]明宋谦元史卷八五[M].北京:中华书局出版社,1978.

SystemofAdministrativeProvinceinAncientChina

LUJian-zhong

(QinghaiTechnicalVocationalCollege,XiningQinghai810007,China)

Abstract:TheestablishmentofadministrativeprovincesysteminancientChinaisagreatreforminthehistoryofmanagingadministrativedistrictinourcountry.Thisessaymainlytalksaboutthesystem.sfeaturesandactiveeffectonthebasisofit.sforminganddeveloping.

Keywords:ancientChina;systemofadministrativeprovince;Forminganddeveloping;featuresandeffect