中国古代的行省制度_吕建中

青海师专学报(社会科学)

JOURNALOFQINGHAIJUNIORTEACHERS.COLLEGE

(SocialScienceEdition)

2002年第3期

No3.2002

中国古代的行省制度

吕建中

(青海职业技术学院,青海西宁810007)

摘 要:中国古代行省制度的创立,是我国政区管理制度史上的一次重大改革。本文在阐述中国古代行省制度形成发展的基础上,对其特点和积极作用进行了探讨。 关键词:中国古代;行省制度;形成发展;特点作用

中图分类号:K204 文献标识码:A 文章编号:1007-0117(2002)03-0033-04

中国古代地方行政制度中的行省制度建立于元代,与秦汉、魏晋南北朝的郡、县制、州、郡、县制和唐宋的道,路制比较,行省制又是一种新的制度,相沿至明清,并至今不衰。在历史上发挥了积极作用,产生了深远影响。研究和探讨中国古代行省制度形成、发展的过程及其特点、作用,对当代也有着重要的借鉴意义。

省在汉代指皇宫,皇帝居住的地方称禁中、省中。从三国曹魏开始,由皇宫的代称转变为中央枢要机关。黄初元年(公元220),曹魏文帝建立起中书省(即:负责审理奏章,草拟诏旨,参与机要,为政府出令机构)。到了西晋,又出现了门下省(即:皇帝的侍从,顾问机构)。中书省和门下省起初都设在皇宫之中,因而以省为称,后来才脱离皇宫,成为中央行政枢要机构。魏晋以后,早在东汉就已建立起来的尚书台,也改称尚书省,与门下省、中书省合称三省,为中央三大枢要机关。开皇二年(582)隋文帝建行台省,作为尚书省的派出机构。蒙古忽必烈汗中统、至元年间,开始分立行中书省,成为高级地方行政机构。可以说,省经历了由皇宫)))中央行政机构)))中央行政派出机构)))高级地方行政机构的演变。

一、元代行省制度的创立

中统元年(1260)三月,忽必烈即蒙古国汗位。四月,即位不久的忽必烈汗在开平(在今内蒙古自治

区正蓝旗东)设立中书省,作为中央最高行政机关;七月,在燕京(今北京市)设立行中书省,作为中书省的派出机构。这就是元代最早设立的行中书省。之后,随着军事进展,陆续设立了除中央中书省直辖的/腹里0(统大都等二十五路八个州。辖区包括今北京、天津、山东、河北、山西五省及河南、内蒙古、吉林、黑龙江部分地区)和由中央宣政院直辖的吐蕃地区(包括今西藏全部、青海大部、四川一部和印度、巴基斯坦、尼泊尔等国的部分地区)之外的广大领域,陆续设立了11个行中书省,即:岭北行中书省,治所和宁路(今蒙古哈尔合林),统1路,辖区大约包括今内蒙古自治区,以及俄罗斯西伯利亚中部和西部;辽阳行中书省,治所辽阳路(今辽宁省辽阳市)统7路、1府,辖区包括今辽宁省、吉林省和黑龙江省,以及俄罗斯西伯利亚东部;河南江北行省,治所汴梁路(今河南省开封市),统12路、7府、1州,辖区大约包括今河南省中部和南部、湖北省北部、安徽省北部、江苏省北部;陕西行中书省,治所奉元路(今陕西省西安市),统4路、5府、27州,辖区包括今陕西省以及甘肃省东部、内蒙古自治区西南部;四川行中书省,治所在成都路(今四川省成都市),统9路、3府,辖区大约包括今四川省;甘肃行中书省,治所甘州路(今甘肃省张掖市),统7路、2府,辖区包括今宁夏回族自治区,以及甘肃省中部和西部,新疆维吾尔自治区东部、青海省北部、内蒙古自治区西部;云南行

收稿日期:2002-03-27

作者简介:吕建中(1952-),男,青海民和人,青海职业技术学院副教授。

青海师专学报(社会科学)

中书省,治所中庆路(今云南昆明市),辖区大约包括今云南省,以及贵州省西部、缅甸北部;江浙行中书省,治所杭州路(今浙江省杭州市),统30路、1府、2州,辖区大约包括今浙江省、福建省和台湾省;江西行中书省,治龙兴路(今江西南昌市),统18路、9州,辖区大约包括今江西省、以及广东省中部和东部;湖广行中书省,治所武昌路(今湖北省武汉市),统30路、13州、3府、15按抚司、3军,辖区大约包括今湖南省和广西壮族自治区,以及湖北省南部,贵州省西部、广东省西部;征东行中书省,治所沈阳路(今辽宁省沈阳市),统2府、1司、5劝课使。

行中书省本是元世祖忽必烈汗作为中书省的派出机构而设立的,但在统一后,这些行中书省相沿不变,成为与元朝相始终的高级地方行政机关。我国的省级地方行政由此开始。

元代的行省是地方最高一级政府机构,总理全省政务。其主要职责为:(1)处理境内官吏迁转、考核和刑律诉讼等政刑之事;(2)掌管境内兵甲、驿铺、镇戍军队等军国重事;(3)掌管境内农桑水利、屯田、漕运和赋税征收等经济事宜;(4)管理行省下属的路(府、州)和县(州)两级政权机构的重大行政事务;(5)管领置于边远和偏僻地区的宣慰司、宣抚司。

各行省的官员,一般设丞相一人(不常设),从一品;平章政事2人,从一品,为行省最高长官。再设右丞、左丞各一员(正二品),参知政事二员(从二品)。行省的办事机关为左右司,设郎中(从五品)、员外郎2人(从六品),都事2人,(从七品)。掾吏、蒙古必赤、回回令史、通事、知印、宣使等吏员。人数各省不等。各行省还设检校所、照磨所、架阁库、理问所、都镇抚司等省属机关。各行省及其所属机关官吏人数的编制比较精干。

二、明代行省制度的变化

明朝建立以后,起初,在地方建制上仍沿袭元朝的行省制度。除首都南京直辖外(称南直隶),设北平、山西、山东、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西共12个行省。洪武九年(1376)6月,改称承宣布政使司。其管辖区大致和元行省相仿,故一般仍习惯称行省。洪武十五年又增置云南布政使司。后永乐元年(1403),迁都北京后,改北平布政使司为北直隶。十一年置贵州布政使司。此外,一些边远及少数民族地区,则单设都指挥使司,实行军民合一的特别管辖制度。这种特别管辖区有奴尔干都司,辖区大约包括黑龙江省,以及吉林省北部、内蒙古自治区北部、西伯利亚东部;乌思藏都司,辖区大约包括今西藏自治区中部和西部;朵甘都司,辖区包括今西藏自治区东部、四川省西部、青海省南部。这样,明代省级地方行政建制定制为2直隶,十三布政使司和三个特别辖区。

在省级行政机构和官职设置上,将原来由行政长官总揽的大权,分散为行政、司法、军事三个方面。即:设立承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司。布政使司,称藩台,掌管民政和钱粮,隶属中央吏部和户部,下设左、右布政使各1人(从二品)、及左、右参政(从三品)、左、右参议(正四品)等官。由参政、参议分别管理所辖各道的粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事宜。按察使司也称臬台,负责刑法和监察,隶属中央都察院和刑部,下设按察使1人及副使,佥事等官员。由副使、佥事分别巡察兵备、提学、抚民、巡海、清军,驿传、水利、屯田、招练、监军等事宜。都指挥使司,掌管军事,隶属于五军都督府和兵部,下设都指挥使1人及都指挥同知、佥事、经历等官员。

三司互不相统,各自属中央各院部。省内重大政事,都要经三司会议决定,上报给中央各院部。

明代的布政使司从职权上讲,与原来的行中书省大有不同。已经不再是一个统率全省全面工作的领导机关,而降为仅负责/上承下传0的行政部门。它只能根据朝廷的指示管理一些属于民政、财政方面的事务,诸如稽核户籍人口,征调赋役、督促生产、兴办水利、学校、检查和督促府州县官员,完成上述任务,并奏报其功过,管理仓库钱粮等等。它和当年号称/外政府0的行中书省已完全不能相比拟。但也应看到,由于专设布政使司主管一省的民政和财政,也促使这些方面的工作较前深入。布政使司在权力上是较行中书省大大降低了,但在职责上却较为专一深入了,这在地方行政制度上有其可取的一面。在一省之内取消了任何 …… 此处隐藏：3221字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……