ICT深度观察-通信监管领域2013

工信部电信研究院发布的

CATR-ICT深度观察(2013)——通信监管工业和信息化部电信研究院 2013年3月1日

工信部电信研究院发布的

主要内容

一、监管综述 国际 国内

二、热点分析三、监管展望

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移动应用激增带来巨大频率资源缺口，频率管理创新活跃互联网和无线技术的结合带来无线应用全面发展，频率资源需求激增蜂窝移动网对频率资源需求一直上升移动智能终端普及率提升，移动应用创新加速，移动数据流量激增，对带宽需求增加；物联网迅速发展产生的频率资源需求已经超出了3G/4G设计之初时的频谱资源预测

不同无线业务之间的频率需求冲突加剧移动互联网带动多种无线应用，地面业务与空间业务、公共服务与商用业务，通信业务与广播业务之间，通信信息业务与航空遥测雷达导航等竞争频率资源

各国纷纷探索新的频谱分配和管理机制加快商用移动网的资源优化配置LTE频率成为大多数国家宽带战略的政策热点， 2012年LTE许可证发放进程加快；2G频段再分配过程简化，使之更快用于新型移动业务。

回收数字电视红利频谱，并重新规划和配置给无线宽带业务已有10多个国家强制回收数字电视红利频谱并重新划分给无线宽带业务；有39个国家计划未来3年内将数字红利频段分配给移动宽带

加速低效率频谱在市场上流转，提升频率资源的经济价值美国出台“激励拍卖”政策；英国、新西兰等实施“行政激励定价”,激励频谱所有者或提高频谱利用率，归还空闲频谱。

放松对频谱使用权的限制，鼓励不同业务/不同用户频率共享欧盟2012年9月出台应对无线数据流量增长的频率共享计划，拟取消对频谱使用设置的障碍，打破当前的频率资源用户使用权专有制；

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宽带纳入普遍服务内涵，多种手段促进宽带接入美国改革普遍服务基金和运营商间结算制度，加大对填补宽带空白区的网络运营商的补贴力度 连接美国基金(CAF)替代以前的高成本电话 (HCLS),改善宽带业务质量； 首次将移动业务做为普遍服务目标，设立移动基金，促进3G/4G在偏远地区和部里地区的普及； 鼓励成员国使用公共投资建立超高速宽带网络，但公共投资必须有利于公平竞争，且能极大改善现有网络。 将采用新的“宽带国家援助准则”,并提议发放“连接欧洲设施”贷款，支持基础设施的扩建。

欧盟12月出台了鼓励发展超高速宽带的新指令；2013-14年期间“数字议程”宽带位列第一优先领域

公共部门资助普遍服务的手段 40多个国家将宽带纳入其普遍服务或普遍接入范围。公共部门采取多种手段资助普遍接入现金资助股权投资公私合营 USAF补贴刺激计划或特殊基金

政策扶持税收激励政策频谱许可提供路权风险保障

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平衡宽带发展与竞争，欧盟监管框架探索新思路欧盟数字专员 Neelie Kroes明确其首要任务增加宽带投资、使数字化对欧盟经济贡献的最大化 2012年欧盟监管思路从“强迫大型电信运营商低价向小型竞争对手出租网络”转换到“刺激光纤宽带的建设”: 在2020年之前，运营商不再被强制要求降低铜线宽带接入的价格；对FTTH,在竞争充分的地区放松价格监管。 欧盟决定得到主导电信运营商的欢迎，德国电信、意大利电信等已经允许竞争对手使用他们的网络出售自己品牌的宽带业务，但收费标准仍存争议。

2013年欧盟的重点工作是建设新的稳定宽带监管框架： 拟采取的行动计划有：强化非歧视性网络接入、新的宽带网接入批发成本计算模型(包括本地接入批发、宽带接入批发和租用线批发)、网络中立、普遍服务、减少宽带建设土建成本等。

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OTT业务崛起冲击市场格局，各国审慎探索监管措施OTT服务模式加剧冲击现有的语音、短消息和电视应用等服务市场，新旧市场主体利益冲突升温，各国监管机构慎重处理相关的管制问题

美国对移动宽带业务轻管制，赋予运营者技术和业务模式的选择自由。积极探讨颠覆性业务的影响及管制需求

主要从两个方面以现有法律法规进行管理和约束：一是防止泄露国家机密；二是保护公民隐私信息； 默许运营商自行制定合理的互联网业务流量管制措施，如改变移动数据资费选择性阻断OTT业务； 美国开始探讨OTT通信业务是否实现911功能

日本采取网络中立态度，对互联网业务应用创新持鼓励态度韩国管制机构介入新旧主体冲突，平衡传统电信企业和新兴业务提供者的利益

日本对OTT业务的发展不予干涉，日本的OTT电视Nico Nico业务功能广泛，甚至直播首相竞选，将超越Youtube为发展目标； 日本新型移动IM服务LINE的5000万用户中50%分布在俄罗斯、中东和东南西地区

2012年7月KCC批准本国移动运营商针对KakaoTalk进行额外收费或对其区别对待。 2012年KCC参与调解三星与KT关于切断智能电视网络连接的诉讼，三星与其他电视厂家承担部分扩容费用。

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深化用户权益保护，移动数据资费和号码可携持续推进欧盟首次引入移动数据漫游上限，移动漫游资费下降超过预期 2012年7月欧盟首次引入移动上网漫游收费上限，定为每兆0.7欧元，2014年7月进一步降至每兆0.2欧元。政策要求用户数据的使用量达到套餐的80%时，运营商应该告知用户。

欧盟的移动话音和短信的移动漫游费用下调的幅度大于去年的计划。

号码携带在发展

中和发达市场推广力度均加强 号码携带向发展中国家扩展，2012年阿根廷、智利、尼日利亚、坦桑尼亚、巴哈马、卡特尔等实施固定和移动号码携带。 发达市场国家提高对号码携带办理要求，以色列、西班牙缩短办理时间，黑山对没按进度完成的运营商处罚，法国根据业务量增加扩容码号资源系统。 码号携带管理中心已成为国家通信基础设施的重要部分。7

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主要内容：国内

一、监管综述 国际 国内

二、热点分析三、监管展望

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监管政策不断调整，直接和间接推动格局优化3G 686号文发牌 225号文调整网间三网融结算办法合决定共建共享08年 10月 09年 1月 5月 12月 10年 1月规范号码校园可携竞争

加快对民营资本开放的决定2012年 6月

发放广电经营许可2012年 9月

11月 11年 6月

电信业务整体收入份额18.2% 24.5% 57.3% 18.7% 24.5% 56.8% 19.4%中国联通 20.0% 24.3%中国电信 25.1% 56.4%中国移动

54.9%

随着相关政策不断落实，电信市场竞争格局将会持续优化。

2009

2010

2011中国电信

2012中国联通9

中国移动

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探索宽带建设模式，解决最后一公里问题10年3月17日7部委联合发布《关于推进光纤宽带网络建设的意见》

12年3月两部委开展“宽带中国战略”研究

4月工信部提出《关于实施宽带普及提速工程的意见》

11月江苏、重庆、四川、陕西、山东等地方管局及企业积极采取措施推进宽带建设

通信和住建部门联合推进

以共建共享为抓手实现驻地网共进退以陕西、上海等地为代表，部分省市建立市级工作机构，制定驻地网宽带业务共建共享配套措施，三家企业共进退的宽带建设模式。政府推进最后一公里建设标准积极探索全国性的宽带建设标准， 2012年发布《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑 …… 此处隐藏：4446字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……