环境规划与管理第6章：中国环境保护的方针、政策和制度(20111108

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第6章：中国环境保护的方 针、政策和制度

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一、我国环境管理的发展历 程(一)起步阶段：1973~1983年

第一次全国环境保护会议(1973.8.5~8.20) 1979年9月，通过 中华人民共和国环境保 护法 (试行)—环境保护开始走法制建设 的轨道。 这一阶段，人们认为环境问题是由于工 业发展而带来的污染问题，把环境管理简单 地理解为采取各种手段和措施控制污染。

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主要成绩

初步实现了环境管理思想认识向依法 管理的转变； 建立了国家、省两级环境管理机构； 治理了一批重点污染源。

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(二)发展阶段1983年—1996年 1983年12月，第二次全国环境保护会议召开 1984年5月，国务院作出《关于环境保护工 作的决定》,并成立了国务院环境保护委 员会，领导组织和协调全国环境保护工作。 1988年，成立国家环境保护局，被确定为国 务院的直属机构

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(二)发展阶段1983年—1996年

1992年， 制定了《环境与发展十大对 策》—提出可持续发展的思想；《中 国21世纪议程》和《中国环境保护行 动计划》确定了国家可持续发展战略。

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(三)深化阶段：1996年—现 在

1996年7月，国务院召开第四次全 国环境保护会议，做出了《关于环 境保护若干问题的决定》,提出了 新的环境保护目标、任务和措施。 启动了《污染物排放总量控制计划》 和《跨世纪绿色工程计划》。

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二、中国环境保护方针

1、 “三十二字”方针：全面规划、合理布局、 综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、 保护环境、造福人民。 1973年，第一次全国环境保护会议被确定 为环境保护方针，写进了《关于保护和改善 环境的若干规定》和《中华人民共和国环境 保护法》的试行法。

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“三十二字”方针这一方针对起步阶段的中国环境 保护起到了积极的指导作用，但 没有回答环境保护与经济建设的 关系是什么以及如何正确处理二 者的关系等问题。

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2.“三同步、三统一”的方针1983年，第二次全国环境保 护会议提出的“三同步、三统一” 方针，是迄今为止一直指导着我 国环境保护实践的基本方针。

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“三同步、三统一”的方针三同步：经济建设、城乡建设、 环境建设同步规划(前提，预防 为主)、同步实施(关键)、同 步发展(目的); 三统一：经济效益、社会效益和 环境效益的统一

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“三同步、三统一”的方针

1996年第四次全国环境保护会议上， 重申了这一基本方针，并与国家的 发展战略紧密结合，阐述为：推行 可持续发展战略，贯彻“三同步” 方针，推进两个根本转变，实现 “三效益”统一。

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三、环境保护的基本政策1.预防为

主、防治结合、综合治理的政策 其主要措施包括： 把环境保护纳入国家和地方的中长期及年 度国民经济和社会发展计划； 对开发建设项目实行环境影响评价制度和" 三同时"制度(防治环境污染和破坏的设施 与生产主体工程同时设计、同时施工、同 时投产使用)。

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2.谁污染、谁治理的政策

“谁污染、谁治理”政策的全部含义： 污染者付费、开发者保护、利用者补偿、 破坏者恢复 主要目的是促使污染者承担治理其污染 的责任和费用。

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2.谁污染、谁治理的政策

其主要措施有：对超过排放标准向大气、 水体等排放污染物的企事业单位征收超 标排污费，专门用于污染防治；对严重 污染的企事业单位实行限期治理；结合 企业技术改造防治工业污染。

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3.强化环境管理的政策——三大 政策的核心主要目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制 和减少管理不善带来的环境污染和破坏。 主要措施有： 逐步建立和完善环境保护法规与标准体系； 建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家 和地方环境监测网络；建立健全环境管理制度， 如实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城 市实行环境综合整治定量考核等。

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四、中国的环境管理制度“老三项”环境管理制度 1973 1979年正式被确认为法律制度。其 特点是以污染源为控制对象，以单项治理为 主体，以控制点源排放浓度为目标的法律手 段，也是我国环境管理的基础措施。 环境影响评价制度 “三同时”制度 征收排污费制度