第十一章 检察机关的司法监督制度

第十一章 检察机关的司法监督制 度

第一节 刑事立案监督一、刑事立案监督概述 (一)概念 人民检察院队刑事立案主体的立案活动是 否合法所进行的法律监督。

(二)意义 1、是我国刑事诉讼法律和法律监督制度完善

的重要标志 2、可以有效地发现和惩治司法人员徇私舞弊 犯罪 3、可以有效地解决有案不立，有罪不究问题， 有效保护被害人的合法权益。

二、刑事立案监督的范围 (一)公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件 《刑事诉讼法》第87条规定：“人民检察院认 为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的， 或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而 不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应 当要求公安机关说明不立案的理由。

1、被害人对不立案的监督 被害人认为公安机关对应当立案侦查的 案件不立案侦查，向人民检察院提出的，人 民检察院应当要求公安机关说明不立案的理 由。

2、人民检察院对不立案的监督 (1)人民检察院认为公安机关对应当立案侦查 的案件不立案侦查的，或者被害人向人民检察院提 出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的 理由。 (2)公安机关应当在7日内将说明情况书面答复 人民检察院。人民检察院认为理由不能成立，向公 安机关发出《通知立案书后，公安机关应当在收到 通知书后15日内决定立案，并将立案决定书送达人 民检察院。

(3)人民检察院向公安机关发出《通知立案书》 时，应当将有关证明应该立案的材料同时移送公安 机关 (4)人民检察院在立案监督中，不得进行侦查， 但可以对通知公安机关立案所依据的有关材料进行 必要的调查核实。 (5)对于由公安机关管辖的国家机关工作人员 利用职权实施的重大犯罪案件，人民检察院通知公 安机关立案，公安机关不予立案的，经省级以上人 民检察院决定，人民检察院可以直接立案侦查。

练习某伤害案，由于犯罪嫌疑人系当地公安局局长 的儿子，当地公安机关对被害人的报案作出了不立 案的处理决定。被害人不服，向检察院提出，要求 检察院对此进行监督。人民检察院应当如何处理？ A 应该改变管辖，直接由检察院对此案进行立 案侦查 B 检察委员会可以作出决定，要求该局长回避 C 可以直接书面通知公安机关立案 D 可以要求公安机关说明不立案的理由，如果 认为理由不能成立，可以书面通知公安机关立案

答案解析：BD

刑事诉讼法第18条规定：“贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪， 国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供

、报复陷害、非 法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人 民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的 犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院 决定，可以由人民检察院立案侦查。”所以A项显然不正确，这样是违 背立案管辖的规定的。 《高检规则》第24条规定：“当事人及其法定代理人要求公安机关负责 人回避，应当向公安机关同级的人民检察院提出，由检察长提交检察委 员会讨论决定。”《高检规则》第25条规定：“应当回避的人员，本人 没有自行回避，当事人和他们的法定代理人也没有申请其回避的，检察 长或者检察委员会应当决定其回避。”所以，B项是正确的。 刑事诉讼法第87条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的 案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件 而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说 明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应 当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”所以C项不正 确，而D项是正确的。

辛某到县公安机关报案称其被陈某强奸，公安 机关传讯了陈某，陈某称他与辛某是恋爱关系。公 安机关遂作出不立案决定，并向辛某送达了不立案 通知书。辛某对不立案决定不服而采取的哪一项措 施不符合法律规定？ A、向该公安机关申请复议 B、要求县检察院撤销该不立案决定 C、请求该县检察院进行立案监督 D、向该县法院提起自诉

根据《刑事诉讼法》第86条规定：“人民法院、人民检察院 或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按 照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事 责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实 显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将 不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复 议。”故选项A正确。 根据《刑事诉讼法》第87条规定：“人民检察院认为公 安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人 认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民 检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的 理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应 当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”注 意，这里所说的检察院应当是同级人民检察院，故选项C正 确。 根据《刑事诉讼法》第170条规定：“自诉案件包括下 列案件：(一)告诉才处理

的案件；(二)被害人有证据证明的 轻微刑事案件；(三)被害人有证据证明对被告人侵犯自己人 身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或 者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。”本案的情 况符合上述第3种情形，故选项D正确。

(二)公安机关不应当立案侦查而立案侦查

的案件 (三)人民检察院侦查部门应当立案侦查而 不报请立案侦查的案件

三、刑事立案监督的来源

人民检察院对立案监督的材料来源： (一)通过人民检察院的业务活动发现公安 机关有应当立案而不立案的情况， (二)通过被害人的申诉获得。被害人认为 公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦 查，向人民检察院提出的，人民检察院应当 接受，并要求公安机关说明不立案的理由。

四、立案监督的程序 (一)刑事立案监督案件的受理

1、被害人的申诉 2、其他有关人员的报案、控告和举报 3、人民检察院发现的刑事立案监督案件 (二)刑事立案监督案件的审查和调查 (三)刑事立案监督案件的处理

1、对公安机关应当立案而不立案侦查案件 的监督 (1)人民检察院对于公安机关应当立案侦查 的案件而不立案侦查的，经审查，认为符合 刑事诉讼法规定的立案条件的，由承办人提 出意见，经部门负责人审核后，报检察长批 准，要求公安机关说明不立案理由。

(2)对于公安机关应当立案侦查而不立案侦

查的案件，人民检察院要求公安机关说明不 立案理由，公安机关说明不立案理由后，人 民检察院应当对说明的理由是否成立进行审 查。对于不立案理由不能成立的，应当发出 《通知立案书》,依法通知公安机关立案侦 查。公安机关收到《通知立案书》后，应当 在 15 日内决定立案，并将《立案决定书》送 达人民检察院。