关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制情况的说明

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关于*县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要编制情况的说明

县委常委、常务副县长 ***

（2011年1月5日）

同志们：

受县委常委会委托，我就《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划《纲要》）作以说明。

一、关于规划《纲要》的编制过程

规划《纲要》编制工作历时一年之久，经历了前期调研、基本思路研究、纲要编制、纲要修改完善四个阶段。

首先，规划《纲要》是在县委高度重视、直接领导下形成的。在编制过程中，县委***书记多次召开专题会议，听取工作汇报，并就规划《纲要》的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等提出了明确要求。县政府按照县委的要求，年初成立了规划《纲要》编制领导小组，确定了编制单位,抽调专门人员，组织开展规划《纲要》编制工作。

其次，规划《纲要》是在集中各方面智慧、广泛征求意见下形成的。规划《纲要》编制工作动员大会之后，县政府广泛征求社会各界对规划《纲要》编制的建议，并邀请了部分县级领导、离退休老干部代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、有关专业人士专题座谈，集中听取来自不同阶层和各个方面的意见和建议，体现

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了开门编规划的原则，提高了规划编制工作的透明度和社会参与度。

再次，规划《纲要》是在认真调研、科学分析下形成的。从去年3月开始，县政府围绕“十二五”发展总体思路、发展战略、发展目标、发展重点等重大问题，展开专题调研，为规划《纲要》编制提供了第一手资料。同时，规划《纲要》编制单位(省政府信息中心)，深入有关部门、乡镇和企业、邀请部分专业人士召开多层次的座谈会，就发展思路和重大项目进行反复讨论，形成了《*县十二五经济社会发展思路》，于6月底前完成了专业规划初稿，县政府对初稿进行了专题讨论，并以书面和座谈会等形式，广泛征求了县级领导及有关部门和单位的意见和建议，先后多次对规划《纲要》文本进行了修改审定。

可以说，规划《纲要》形成的过程，是认真总结“十一五”、科学谋划“十二五”的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。

二、关于规划《纲要》的编制原则

（一）力求做到“四个体现”。一是力求体现科学发展观。对于我县来讲，在现阶段甚至今后一段较长时期，经济欠发达仍是基本县情，推动科学发展、促进社会和谐始终是主要任务，富民强县依然是奋斗目标。因此，我县科学发展的核心是加快发展、扩张规模、蓄积能量、促进持续发展，从而实现综合经济实力上台阶。二是力求体现转变发展方式。切实把节能减排和环境保护放在突出位臵，促进环境保护上台阶。强调资源的深度开发转化，增强自主创新能力，提升基础保障水平，着力构建现代产业体系，调整优化经

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济结构。三是力求体现城乡统筹。以实现城乡基本公共服务均等化为目标，加快推进城乡一体化，推进区域协调发展，切实处理好速度与质量、投资与消费、发展与稳定的关系。四是力求体现民生改善。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，完善就业和社会保障体系，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，使发展改革的成果惠及广大人民群众，确保人民生活水平上台阶。

（二）力求做到“六个坚持”。一是坚持思想统一。规划编制始终坚持指导思想与中、省、市和县委保持高度一致。着手起草规划《纲要》前，我们深刻学习领会中央和省市关于制定“十二五”规划的建议精神，认真落实县委领导同志关于制定“十二五”规划的重要指示，确保“十二五”发展思路、发展重点和主要措施符合中、省、市和县委的发展思路和要求。二是坚持摸清县情。县政府先后多次组织有关人员对全县的发展现状、阶段特征、资源禀赋等进行调研，尽可能摸清家底，确保在谋划发展方面做到有的放矢。三是坚持借助“外脑”。在规划《纲要》编制过程中，县政府聘请*******作为我县规划《纲要》编制单位，借助外脑多角度地审视我县的发展现状，提出未来发展的思路和方向。四是坚持上下兼顾。坚持与省、市保持密切沟通，确保规划思路、目标、重点、措施相衔接、相统一。特别是加强与省市发改部门的衔接，力求使我县更多的重大规划项目纳入省市和国家的“十二五”规划盘子。五是坚持目标衔接。在发展目标的确定上，坚持与“十一五”完成基础相衔接，与2020年全面建成小康社会目标相衔接，力求发展目标既承接“十一五”的良好基础和趋势，又符合全面建设小康社会的阶段性目标要求。六是坚持项目支撑。把项目谋划作为编制“十二五”

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规划的核心和重中之重，力求发挥优势、突出特色、立足实际、着眼长远，谋划了一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目，为全县经济社会又好又快发展提供了强力支撑。

三、十二五规划（草案）的基本内容

（一）规划《纲要》的基本框架。目前提请讨论审议的规划《纲要》共有十大章三十八小节，约3万字。第一章简要回顾总结了“十一五”时期的发展成就，分析了“十二五”期间发展面临的机遇和挑战；第二章主要阐述了“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想、基本原则、合理定位和主要目标；第三章强调要按照资源精深加工、产业综合发展、走低碳循环道路的要求，加快转变发展方式，促进产业结构战略性升级；第四章提出按照建设关中与陇东跨省边际地区中心城市的目标要求，加快推进全县城镇化进程；第五章强调继续实施“强农惠农”战略，努力实现农村经济社会发展的新突破；第六章主要规划了交通、水利、电力等基础设施建设；第七章是社会文明建设；第八章指出要加大生态建设和环境污染治理力度，构建清洁型经济社会体系，着力解决制约经济可持续发展和影响人民群众健康的生态环境问题；第九章是涉及改革开放的有关问题；第十章是保障措施。

（二）“十二五”发展面临的机遇和挑战。机遇表现在：一是工业化、城市化大趋势带来的机遇；二是国家和全省区域发展战略带来的机遇；三是国家加强能源安全措施和发展现代能源产业带来的机遇；四是《关中——天水经济区发展规划》实施带来的机遇。挑战表现在：一是生态环境保护和节能减排压力增大带来的挑战；二是煤炭资源保有量迅速下降影响后续发展能力带来的挑战；三是

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加快发展、转型发展对土地、人才、技术、资金需求扩大带来的挑战；四是如何在工业化、城镇化加速中保证人的全面发展对思想理念、方式方法、体制机制带来的挑战。

（三）“十二五”指导思想和战略目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、凝聚力量，着力推进资源精深加工和后续新兴产业发展，着力促进节能减排和循环经济发展，着力改善民生和发展社会事业，着力加强重点城镇建设和城乡统筹发展，着力改革创新和扩大开放，加快发展壮大五大优势主导产业，培育五大潜力产业；努力构建“一核一带五区”的空间布局结构，建设五大工业园区、五大农业科技园区、十 …… 此处隐藏：4957字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……