浅谈中国的农业补贴政策(2)

和竞争力。

5.农业补贴的法律不健全。近几年中国农业立法加快，包括《中华人民共和国农业法》在内的10多部法律基本覆盖了农林水气等领域，但是有关农业补贴的法律法规尚未制定，只是体现在政府的相关文件中，缺乏前瞻性、稳定性和可操作性，难以保障农业补贴的实施与到位。

三、中国农业补贴政策的优化 1.改善中国政府农业补贴政策的取向。

一是支持提高农业综合生产能力和农业结构调整。主要是通过加强农业基础设施建设、农业科技进步、农业综合开发、农业产业化经营和农产品质量安全体系建设，提高农业生产率和粮棉等主要农产品综合生产能力，提高农产品竞争能力。

二是支持生态工程建设。包括实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、森林生态效益补偿、草原生态治理、水土流失治理、防沙治沙、森林防护体系建设等。

三是支持贫困地区扶贫开发。通过制定和实施相关政策和法规等一系列措施缩小贫富差距。

四是提高农民收入。主要通过税费改革、清理不合理收费等减轻农民负担，通过直接补贴（退耕还林中粮食和现金补贴、良种推广补贴等）和间接补贴（粮食保护价等），增加农民收益。

五是进行农业灾害救助。主要是通过抗旱防汛、动植物疫情防治、农业税减免、灾民生活救济等，对受灾地区进行支持，帮助受灾农民恢复生产和生活。 六是支持农村社会事业发展。包括农村基础教育、农村文化、农村医疗卫生等，提高农民文化水平。

2.建立与完善农业宏观调控体系。

目前我国已走出短缺经济的时代，我们可以利用这个机会改变长期采取的农业支持工业的政策，建立农业宏观调控体系。具体说，农业宏观调控体系应包括以下几个方面：①政府利用倾斜政策加大财政、金融（特别是政策性金融机构）、保险部门对农业的支持力度，增加农业科技开发投资和农业基础设施建设。②扶

持农产品和农业生产要素市场的建设，完善农产品流通体系。市场既关系到农产品价格的实现，又关系到农民能否获得正确的信息以指导生产。所以应加快农产品流通体制的改革，积极探索产销直挂、连销经营、配送中心等流通方式，规划建立区域性和全国性的农产品交易市场和农业生产要素市场，稳步发展期货市场和期权市场。鼓励发展各种农产品行业协会，建立农产品信息网络，指导农业的生产和流通。③制定相关的政策扶植农业龙头企业。通过企业解决小生产与大市场的联接，让企业根据市场的变化或通过组织市场，采取订单农业等方式，引导农民生产，进一步带动地方经济，增加农民收入，增强农业的国际竞争力。④建立健全农业收入的再分配机制。通过财政、税收、转移支付等方式调整不同地区、不同农产品生产者的收入差距，并防止贫富分化现象的加剧。⑤建立农业可持续发展支持体系。结合目前我国西部开发的战略，通过设立政府向农民提供生态环境保护的投资补贴，以及加大农村能源和生态农业示范过程的投资力度，来保护生态环境，促进农业的可持续发展。 3.加快农村税赋制度改革。

我国一方面对农产品实行保护价收购，被世贸组织其他成员指责为对农业进行补贴，另一方面农民除负担农业税外，还要负担三提五统和以资代劳、达标集资、社会负担等名目繁多的收费。与其对农产品实行保护价收购，还不如将不合理的农业税费降下来，由财政负担，不要再让农民掏腰包，以免授人“农业补贴”之柄。为此，必须根据中央关于减轻农民负担和农村税费改革的要求，积极推进农村税费制度改革，建立有利于农民增收、农村稳定、农业发展的合理税赋制度，取消现行带有缺陷的农业特产税、屠宰税以及名目繁多的各种杂费，代之以田赋和农业税两部分。在综合考虑相关因素，既保证农村中小学义务教育和乡村行政正常运转，又照顾到国家现有财政支出能力的同时，将人均税赋由现在的200多元减少到130元以下。农民在交完税赋以后，有权拒绝任何部门的征粮索款。这样，既符合世贸组织的规则，又能增加对农业的保护，还有利于减轻农民负担。 4.加快农业补贴的法制化进程。