坚持和完善人民代表大会制度的重要途径(2)

二.把坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事统一起来有利于充分发挥人民代表大会制度的优势

人民代表大会制度的优势，一言以蔽之，就是它兼取了民主和效率两者之长。从世界政治发展的历程看，民主、效率是各国政治发展必须面临的目标选择。由于国情不同，条件各异，面对社会变迁中的复杂问题和矛盾，各国在追求民主、效率目标上各有侧重，并且往往陷入矛盾状态。比如美国的“三权鼎立”体制，邓小平就批评他们实际上有三个政府。对内自己也打架，造成了麻烦。资产阶级学者也承认这种权力分立的体制不符合增进效率的原则。由于阶级的局限性，“三权鼎立”体制不可能完全调适民主和效率的矛盾。而我们社会主义国家的人民代表大会制度是完全可能解决民主和效率的矛盾，达到兼取民主与效率两者之长。首先，就规范而言，人民代表大会制度这个“议行合一”的体制比“三权分立”更能体现人民主权原则。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这个宪政安排使人民主权原则彻底地一以贯之，保证了国家权力始终掌握在人民手中。从而能够便利人民参加对国家的管理，充分发挥广大人民群众建设社会

主义的积极性和创造性。因此可以说，就理想状态而言，人民代表大会制度这个“议行合一”体制本身是一个非常民主的体制。同时。人民代表大会制度也是一个非常有效率的体制。我国人民代表大会统一行使国家权力。同时又明确划分国家的行政权、审判权、检察权，既保证了国家权力的统一，又使各个国家机关各司其职，分工合作，密切配合。在法律法规的制定和重大问题的决策上，由国家权力机关，即全国人大和地方人大充分讨论，民主决定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；而在它的贯彻执行上，则实行严格的责任制，以求提高工作效率。正如邓小平指出：“我们实行的就是人民代表大会一院制，这是符合中国实际的。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”

由上述我们知道，人民代表大会制度在设计上和法律规定上无疑是优越的，有着资本主义民主政体所无法比拟的优势，在实践中也显示了强大的生命力。但不得不承认，直到目前，它的实际运行与宪法和法律规定仍然存在不少差距。人民代表大会制度的“伟大功效”没有完全显现出来，它的优势在一些方面仍处在应然状态。实际情况是民主不够，效率也不够。尤其是在发挥人大制度的决策效率方面，由于历来存在的党政双轨行政、“党委决策、政府执行”的传统决策体制，有关重大事项的决策基本上游离于人大制度所规定

的“人大决定、政府执行”的体制之外，这在地方更突出，以致人大制度的决策效率优势在实践中没有得到有效运用。要使人大制度的优势从应然状态变成实然状态，需要我们坚持不懈地努力，特别是要善于把党的领导、发扬民主、依法办事统一起来。

为什么说充分发挥人民代表大会制度的优势要善于把党的领导、发扬民主、依法办事统一起来，换句话说，“三者统一”为什么有利于充分发挥人民代表大会制度的优势?首先，“三者统一”有利于增强人大制度的民主优势。因为，“三者统一”使人大制度建设、人大工作，既有党的领导和支持，又有人民的广泛参与，又有法律制度、程序的有效保障，使民主既有动力，又有保障，人大制度的民主优势必然能充分发挥出来。党的领导不仅是民主的动力，更重要的是它把握着扩大民主的时机和度。使民主稳步推进。如果民主不切实际地发生“突变”。不仅无益于民主，反而会使民主遭到破坏，国家政治生活陷入混乱。我国改革开放二十年来的实践表明，在党的领导下，审时度势，适时推进民主的有序扩大(比如选举制度不断改进和完善的过程就是一个突出的例证)，使人大制度的民主程度明显提高。充分发扬人民民主使人大及时反映人民的意愿和呼声，切实代表了人民的意志和利益，从而广泛调动起人民群众建设社会主义的主动性、积极性、创造性。

其次，“三者统一”有利于提高人民代表大会制度的效率。所谓效率，实质就是“干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯”。“三者统一”为人大制度效率的提高提供了政治保证、基础条件和合规律性、科学性的法定程序。在我国人大制度的运行中，重大决策“不受牵扯”的高效率，其根本就在于党的统一领导，在于党的路线、方针、政策的正确。这个政治保证是根本。邓小平讲：“如果政策搞错了，不管你什么院制也没有用。”就是这个道理。民主是效率的基础条件。决策过程充分发扬人民民主，吸收了人民群众的真实意图，取得了人民群众的一致认同，决策通过后执行的阻力就小多了，执行效率也就高了。严格依法办事，按照合规律性、科学性的法定程序进行决策，也是提高效率必不可少的条件。按法定程序决策是人大决策的特点，无论是实现党的领导意图、还是发扬人民民主都要纳入到法定程序中。超越程序并不能真正提高效率，反而会使决策陷入议而难决、决而难行的境地。

三.把坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事统一起来，进一步坚持和完善人民代表大会制度，改进和加强人大工作

新的世纪即将来临，我们面临着巨大的机遇和挑战。历史和时代要求我们要加快依法治国，建设社会主义法治国家的进程，人民代表大会制度和人大工作将要承担更为艰巨的

历史使命。总结过去，面向未来，我们要善于把党的领导、发扬民主、依法办事统一起来，进一步坚持和完善人民代表大会制度，改进和加强人大工作，把人大及其常委会建设成为拥有宪法确定的地位、在国家政治生活中发挥重要作用的国家权力机关，能够切实担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，联系群众、反映民意、解决矛盾的为人民所充分信赖的民意机关。 …… 此处隐藏：807字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……