三峡库区万州生态环境问题的调研报告(4)

于库岸大多时间在水中，库岸山体吃水比重加大，当水位下降时，库岸坍塌和一些不稳定的山体形成滑坡的可能性较大，如何预防和治理，目前思路尚不明确。五是消落带作为水域与陆地环境系统的过渡地带，受库区水位周期性涨落的影响，将成为生态系统中物质、能量的输移和转化的活跃地带，很容易受到来自水陆两个界面的交叉污染，极有可能诱发流行性病情和引起疫情的发生。要综合治理库区消落带，还需要艰苦努力。

三、加强三峡库区统筹城乡生态环境建设与保护的政策建议 （一）设立三峡库区统筹城乡生态环境建设与保护专项基金 生态环境建设和保护需要大量的资金投入，这些投入地方政府无力承担，请求国家设立三峡库区生态环境建设与保护专项基金，专门用于库区的生态建设与环境保护。资金来源，建议按照“谁开发，谁恢复；谁受益，谁补偿”的原则，从四个方面筹集：

1、三峡建设总公司每年重点投入。三峡建设总公司作为三峡工程的开发建设业主，承担着在三峡工程开发建设中和三峡水库形成后，所引发的库区生态环境一系列问题的主体责任，建议从发电收益中拿一部分钱来恢复、建设、治理三峡库区的生态环境。

2、长江中下游受益地区每年专项补偿。国家应根据库区付出的经济代价和生态环保建设负担能力不足的实际，按照受益地区的受益程度，出台相应的政策，要求长江中下游受益地区对三峡

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库区给予必要的生态补偿。

3、国家财政每年特殊扶持。库区生态环境建设，事关国家生态安全和经济可持续发展大局，从移民、库区和谐稳定的角度考虑，国家可考虑从每年的财政增收盘子中划出一定份额给予库区生态环境建设与保护必要的特殊支持。

4、库区地方各级政府每年按一定比例适当安排。库区生态环境建设，是国家大事，处在库区的各级地方政府，有责任也有义务把库区生态环境建设好，保护好。为三峡库区生态环境建设与保护筹集专项基金应按一定比例纳入地方财政预算安排。

（二）加强对库区水环境项目的倾斜投入

库区水质直接关系长江流域乃至全国的发展稳定，可谓国脉所系，因此对库区污水、垃圾、医疗废物处置及面源污染治理项目的倾斜投入意义特别重大。

1、请求尽快启动苎溪河、五桥河综合整治项目。此两项目已纳入三峡库区及其上游水污染防治规划，建议尽快启动实施。

2、请求支持万州垃圾焚烧发电项目的建设。垃圾焚烧是目前固体废物处理的有效途径之一，是将垃圾无害化、减容化、资源化较为有效的办法。我区长岭垃圾填埋场使用年限仅剩余不到7年，建设万州生活垃圾焚烧发电厂显得非常迫切。经过比选，我区拟在新田镇谭绍村建设700吨/日垃圾焚烧发电项目，采用炉排

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炉技术，总投资约3亿元。

3、请求支持万州危险废物处置场和医疗废物处置场建设。万州已被列入全国危险废物和医疗废物处置设施建设国债规划之中，两场均服务于三峡工程重庆库区多个区县，恳请国家在我区危废、医废国债项目技术复核和实施上给予大力支持。希望国家能出台适当补贴，并在税收和缴纳的其它规费上予以减免的经济政策，以保证无害化处理和可持续发展。

4、请求在未纳入三峡库区及其上游水污染防治规划的其它集镇尽量多布设污水垃圾处置项目。

5、请求加强农村面源污染治理。由于三峡库区农村养殖业尚未实现规模发展，不便于集中治理和控制，加之农业生产中农药、化肥、农膜使用比较广泛，农村面源污染防治压力很大，恳请上级进一步加大资金投入。

（三）大力支持库区森林植被建设

森林是陆地生态系统的主体，只有森林规模达到有效覆盖才能保证土地减轻冲刷和侵蚀。

1、请求支持解决好库周植被覆盖率较低的问题。可考虑将长江干流两侧175米以上库岸第一层山脊以内的土地纳入生态建设保护区域，除基本农田和城镇规划建设以外的所有土地实施森林植被全覆盖。将农业生产改变为林业生产，将该区域内的农民和

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城镇搬迁形成的占地移民转为以林为主的生态移民，国家对其实施生态补偿。这样既解决了库区沿江两岸的生态环境问题，也相应的解决了库区绝大多数移民的生存发展问题。

2、增加我区退耕还林计划。万州是三峡库区重点生态治理区之一，生态建设的任务非常重，林业后续产业空虚化严重。退耕还林是解决生态环境的根本措施和调整产业结构的有效载体。由于国家退耕还林政策“刹车”急，造成万州遗留问题多，不但影响了生态建设，还影响了社会稳定。因此，请求国家优先支持解决万州退耕还林新增计划30万亩。

3、加大森林防火基础设施投入。万州属森林火灾多发区，而与之配套的森林防火基础设施十分落后。特别是作为基础保障的森林防火阻隔带建设，按总体规划，全区森林防火阻隔带建设总任务达979条1426.8公里。截止2007年底，仅已建128条175.7公里，欠账达851条1251.1公里。请求国家加大这方面的投入。

（四）建立健全三峡库区统筹城乡生态环境监测体系 三峡工程蓄水后，库区生态环境已经发生和正在发生着一系列重大变化。为了全面掌握库区生态环境的动态及演变趋势，加强成库后库区水环境容量、森林植被的变化、库区江段污染物排放量、水体富营养化、大气环境的污染、地质灾害防治、人群健康等问题的分析研究，为库区生态环境建设和保护以及经济社会

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的发展提供科学的参考依据。

1、建议建立三峡库区生态环境监测中心。该中心应成为跨行政区域、跨行业部门的三峡库区生态环境监测机构，其地点最好设置在万州。因为万州地处库区腹心，便于开展工作。

2、建议建立三峡库区生态环境监测数据库。将成库前和成库后库区生态环境的所有监测数据归于其中，并进行比照、分析、研究，及时向决策机关提供监测数据，为库区生态环境建设和保护以及经济社会的发展提供科学的参考依据。

3、完善、整合库区现有监测资源，理顺库区各类监测网、站、点的关系，使其充分发挥监测网、站、点等监测系统的应有作用。

4、完善库区生态环境监测设施、设备，包括尽快完善库区地震监测设施、设备，以适应日益繁重的监测工作需要。

（五）加大库区地质灾害和水土流失防治的常态投入 1、在库区地质灾害防治方面：一是库区地质灾害防治不能只考虑二期、三期，应给予常态投入，长期进行预防、监测、治理。目前，库区二期地灾治理项目已全面完成，三期地灾治理项目正在推进。现在离175米蓄水时间不到半年，因此，应在人力、物力、财力上给予必要的保证，加速推进余下三期地灾治理项目的建设。二是针对库区面临的地灾形势，及时做好四期地灾防治项目的启动工作，帮助万州这种半淹城市做好滨江路市政功能恢复

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和库岸整治工作，以减小库区面临的地灾防治压力，切实保障库区人民生命财产的安全。

2、在水土流失治理方面：一是请求国家加大对三峡库区水土流失综合治理力度，提高水土流失治理投资标准，加快水土流失治理进程。二是尽快编制三峡库区水土保持与生态建设规划，用于指导库区水土保持工作的开展。

（六）加强三峡库区统筹城乡水环境建设与保护的科学研究 1、加强三峡水库消落区的治理研究。针对目前三峡水库消落区尚无有效治理办法、措施及手段的现状，建议国家应充分运用全国各大中院校和科研机构的智力，加速研究适合三峡水库消 …… 此处隐藏：1433字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……