集宁市政府城投公司运作参考(2)

市政设施的规费收入、土地批租、银行信贷、吸收保险公司中长期投资、发行建设债券、证券市场融资、盘活存量，和实施专营权有偿转让、引进国内外的各项直接投资。包头市的情况集宁市也许不可能全都能用，但可以从中学到一些基本经验，如可以采取以下几种融资渠道：（1）设立城市基础设施建设政府资金，由市政府委托城投公司进行管理和使用，资金来源包括城市维护建设税、公用事业附加费、市政设施配套费、城市车辆通行费、城市污水处理费、户外广告媒体有偿使用费等城建税费，以及用于城市建设的国有土地转让收入、市政公用设施经营权转让收入、城市基础设施冠名权、户外广告经营权等城市无形资产转让收入等。(2)要充分积极利用国际金融组织、外国政府优惠贷款，加快境外市场融资步伐。包头市利用水环境综合治理等多个项目引进日本国际协力银行贷款、亚洲开发银行贷款和技术援助等外资达几亿美元。(3)凸显国内银行贷款融资是中小城市城投公司融资的重要部分。要抓住国内商业银行加大向城市基础设施项目贷款力度、并且提供较为优惠条件的机遇，依托政府信誉，积极包装捆绑项目，把利用国内银行贷款作为公司融资战略的重点。(4)项目直接融资是城投公司融资战略的发展方向和最终目标。以项目为中心，以项目的土地开发、特许经营权、项目预期收益等设计一整套能够使巨额资金得到有效运用的综合融资模式。

中小城市城投公司在融资方面，应全力设计、打造有吸引力和适当回报率的项目，极力避免因项目无吸引力而导致其它的融

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资渠道长期无法疏通的问题。

三、理顺若干关系与城投公司的人才选择

城投公司作为城市公共建设投资间接管理的中心，同项目投资的各相关方有着紧密的关系，能否处理好这些关系，不仅影响着项目的发展，更重要的是关系到城投公司的生存。这些关系主要表现为：(1)投资者与投资公司之间是一种投资管理的委托代理关系，即投资者是委托方，投资公司是受托方，受托方在获得投资管理权以后必须履行双方签订的契约，并对投资者负责，因自身的过失造成投资损失，则投资公司有承担相应的责任的风险。(2)投资公司同设计、承建、监理、运营或管理单位的关系是一种再委托代理的关系，这个关系中，投资公司主要是对契约进行管理。（3）投资公司与金融机构的关系是一种代理融资的关系，投资者可以委托投资公司进行融资安排，但所负债务则由投资者以不同的方式偿还。

从各种关系的处理中，一个基本经验是城投公司的组建必须符合现代企业制度。城投公司应根据《公司法》和现化企业制度的要求，进一步完善法人治理结构、企业激励和投资、经营管理约束机制。应以资产为纽带，与各城建企业形成母子公司关系，通过控股或参股形式参与所属子公司和参股公司的经营，培育收益性项目，取得相应分配利益，产生城投公司的资金流入，保持公司的可持续融资能力，从而形成企业自我发展的良性循环机制。同时，以建立有诚信的举债机制为重点，扩大政府投资规模；

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以搞好房地产土地批租为重点，挖掘资源性资金；以资产运作为重点，扩大社会融资，最终形成“政府引导、社会参与、市场 运作”的多元投资格局。

城投公司在解决了一系列复杂关系问题后，还需要解决和重视的是人才战略的问题。主要分为两大块，其一是具有较高的城市建设和资金运作方面的专业技术知识、又有较强的组织协调能力的复合型高级管理人才，其二是专家和学者所组成的公司专家顾问团。

城投公司在发展初期应积极选拔、培养和引进各类人才资源，包括：（1）具有对城市建设项目的项目包装、项目融资、经营城市、企业资产运营、企业发展战略进行策划的高级策划人才；(2)熟悉城市道路、供水、排水、燃气、热力、以及城市公共交通、环境建设等专业技术，并且具有一定城市基础设施项目建设管理方面专业知识的高级专业技术人才；(3)具有丰富的大中型企业管理经验的高级经营管理人才；(4)了解城建行业成本结构，具有一定工程造价方面的经验，能准确地进行投资测算，或熟悉银行证券业务、能够调动金融行业资源，具备企业财务管理经验的高中级财务融资人才；(5)具有一定的企业并购整合经验，并善于与投资银行、会计师事务所、律师事务所等紧密配合的资产运作人才。

对于集宁市这样的中小城市城投公司而言，人才的引进、培养、大胆使用是当务之急，除过依靠合理的薪金制度吸引优秀

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人才外，更重要的是要依靠机制、制度和先进的管理理念大力培养人才，使用人才，甚至不求所有，但求所用。

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