新世纪以来我国农村反贫困政策回顾

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新世纪以来我国农村反贫困政策回顾

作者：杨晶

来源：《商业经济研究》2015年第04期

中图分类号：F126 文献标识码：A

内容摘要：新世纪以来，我国农村扶贫进入攻坚阶段，伴随着《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》出台，我国政府推出了包括整村推进、产业开发、劳动力转移培训等专项扶贫措施，以及一系列有利于农村发展的扶贫相关政策。现有的研究结果表明，我国的反贫困政策体系在一定程度上有利于农村反贫困，但仍然存在瞄准机制不准确、财政资金利用效率低等问题。

关键词：农村贫困 反贫困政策 政策效果

新世纪以来，我国的农村扶贫进入攻坚阶段，农村贫困发生率从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。基于我国在扶贫领域取得的巨大成就，越来越多的研究开始关注我国反贫困政策的作用与效果，因此本文的目的在于梳理新世纪以来我国实施的各类农村反贫困政策以及现有文献对我国反贫困政策的评价。 我国农村反贫困政策体系

我国反贫困政策除整村推进、劳动力专业培训、产业开发以及自愿开发式移民等专项扶贫政策外，还包括惠农政策、教育、社会保障、农村基础设施建设、农业生态保护等农村发展的相关政策。

2001年国家颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，将专项扶贫瞄准目标从县转为村，提出整村推进、产业开发、劳动力转移培训等专项扶贫措施。整村推进以村为单位，结合新农村建设，提高贫困村自我发展能力。2007年为进一步整合扶贫资源，国务院扶贫办提出在中西部地区（不含西藏）开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点。产业开发扶贫的目的在于通过扶贫龙头企业，促进贫困地区产业结构调整，带动贫困农户增收。2004年国务院扶贫办下发《关于申报国家扶贫龙头企业的通知》，启动了国家扶贫龙头企业的申报审批工作，目前在全国认定的国家扶贫龙头企业有625家。劳动力转移培训有助于提高贫困地区劳动力素质，2004年国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施以促进劳动力转移为主要内容的“雨露计划”。

除上述专项扶贫政策外，我国在农村发展的相关政策上也将贫困地区作为财政重点支持区域。在农村经济发展方面，我国政府坚持“多予少取放活”的方针，促进农村经济的发展，使得贫困地区和贫困人口从中受益。2004年开始减免农业税，取消烟叶以外的农林特产税，2006年全国范围内取消农业税。2001年开始实施良种补贴，至2007年水稻、小麦、玉米、棉花，