南海区“十一五”规划纲要（草案）通过版(5)

资源的重复利用。大力支持南海国家生态工业示范园区和广东西樵纺织产业示范基地发展，按照循环经济的理念推进工业园区建设。积极引导科技力量投向循环经济和绿色科技，构建循环经济的科技支撑体系。倡导健康文明的消费模式，鼓励使用绿色产品，增强民众的资源忧患意识和节约意识。

加大环境保护力度。认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，切实加强治污的监管力度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制污染项目上马，严厉查处环境违法行为。全面推进水污染综合防治工作，加快污水处理厂建设，加大工业和服务业废水的防治，逐步提高生活污水处理率，加强禽畜养殖业的环境监管，有计划有步骤地开展内河涌的治理，加强水源保护。强化大气污染防治，加快火电厂脱硫除尘，逐步使用水煤浆、天然气等清洁能源或替代能源，对建筑陶瓷业、纺织业等重点行业实施全面脱硫除尘，严格执行机动车废气排放标准。加强对固体废弃物和噪声污染的综合治理，进一步改善环境质量。

加强自然生态建设。搞好生态林区建设，加强宜林荒山的造林绿化，落实区域生态体系中的绿心和廊道建设，提高森林覆盖率；进一步调整林种结构，逐渐将单一林种调整改造为生态效益显著的常绿阔叶林和针阔叶混交林；抓好西樵山山体滑坡整治工程。加强农田、鱼塘标准化建设，重视保护基塘湿地生态系统，

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加强对生态农业环境污染的综合治理。充分发挥我区处于水网地带的自然地理和景观环境优势，加大滨河绿带建设。

（七）加快发展社会事业，促进社会全面进步

在加快经济发展的同时，更加注重社会发展，全面提高人的素质，促进经济社会协调发展。

发展教育事业。坚持教育优先发展原则，加大区、镇两级财政对教育的投入，理顺教育投入机制，拓宽教育经费筹措渠道，推进办学体制多元化。推进教育体制改革与创新，整合教育资源，规范民办教育的发展，大力发展职业教育，积极推动地方高等教育，促进各级各类教育的协调发展。切实提高师资水平，全面实施素质教育。到2010年，全面实现普及12年义务教育，逐步推进免费义务教育，基本普及中级以上职业技能教育及地方高等教育，形成学习型社会，建成比较完善的终生教育体系，教育综合实力达到中等发达国家和地区的发展水平。

发展人才事业。确立人才是第一资源的观念，建立有利于各类人才创业干事的体制和机制，紧紧抓住人才培养、吸收、使用三个环节，重点抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养技能型人才和农村实用人才，为我区各项事业的发展提供足够的人才保证。创新人才政策，加大人力资源开发的力度，构建包容不同语言文化、地域文化的“海纳百川，有容乃大”的人才环境。

发展文化事业。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文

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化产业，加强文化与经济的结合，以文化项目带动文化产业发展，以文化产业发展支持文化事业繁荣。深入挖掘我区名人、狮艺、武术、龙舟、粤曲等丰富而深厚的历史人文资源，积极创建“中国民间艺术之乡”、“广东省民族民间艺术之乡”，做好国家历史文化名城重点保护区和历史文化街区的开发保护工作，打造特色鲜明的现代岭南文化品牌。积极推进文化产业项目建设，建设好南海文化中心、演艺中心、博物馆、美术馆、数字档案中心等重点文化设施。调整优化文化产业结构，形成以出版印刷业、媒体传播业为支柱的文化产业体系。加强基层文化设施建设，鼓励创作更多的优秀文化精品。

发展卫生与人口计生事业。继续深化卫生体制改革，提高医疗科技水平，强化为民医德，完善公共卫生和医疗服务体系，大力发展社区卫生服务，进一步完善新型农村基本医疗保险制度。全面推进医院现代化建设，区、镇两级公立医院全面完成现代化医院评审。积极探索医院产权制度改革和多种模式办医院的改革，鼓励、支持和引导民营医疗机构的规范和健康发展。完成国家中医先进区的创建工作，探索中西医结合、防治并举的新路子，积极创建广东省中西医结合医院。逐步解决群众看病难看病贵问题。加大综合治理力度，完善人口计生管理与服务机制，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。

发展体育事业。继续保持南海体育在佛山及全国同类地区的领先地位。建立和完善体育组织，加强体育公共设施建设，加快

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发展体育服务体系，积极开展全民健身活动。加强各级学校、体育传统学校（网点校）建设，分阶段实施“千人苗子，百人尖子”培训计划，促进我区后备人才不断涌现。弘扬南海龙舟、南狮品牌，打造黄飞鸿特色体育。

（八）切实关心和改善人民群众生活，努力构建和谐南海 以人的发展和需求为根本，以促进就业、完善社会保障体系、保障公共安全、促进社会公平、打造诚信南海、构建文明法治社会为重点，促进社会和谐发展。

促进就业。建立稳定的政府就业投入机制，改善就业和自主创业环境。拓宽就业渠道，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位的政策。建立城乡并重的就业与培训制度，加大职业培训力度，提高劳动者岗位适应能力、就业转换能力和创业能力。完善就业援助机制，切实解决困难群体和农村富余劳动力的就业问题。

完善社会保障体系。进一步健全养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度。扩大社会保险覆盖面，重点将非公有制企业、灵活就业人员、被征土地的农村居民纳入社会保险覆盖范围。逐步推进企业年金制度和地方补充养老保险制度，逐步做实养老保险个人帐户。建立适合不同人群特点和多层次医疗要求的医疗保障体系。建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的机制。完善城镇职工生育保险制度。完善农村基本养老保险制度，加快与城镇社会保险制度的衔接，逐步并轨。发展社会福利事业，逐步建立城乡一体化的社会救助体系，为困难群众提供更好的社会保

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障。做好双拥、优抚安臵和残疾人工作。

保障公共安全。加大政府对保障社会安全的投入，加快建立统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动的公共安全应急联动平台。切实加强社会治安工作，加快建立社会治安视频监控体系，推进社区警务建设，建立健全社区治安防范网络，不断完善社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，维护南海社会稳定。建立健全公共卫生应急处理机制、疾病防控体系、卫生执法监督体系。加强动植物检疫防疫工作。加强储备粮管理，确保粮食安全。切实做好食品、药品等与人民群众生活密切相关的质量安全工作。完善各行业安全强制规范和措施，落实安全生产责任制，加强对高危行业的监管，确保安全生产。做好防震减灾工作。

促进社会公平。加大劳动保障监察和劳动争议仲裁力度，依法查处违法用工行为，积极化解劳动争议，切实保护劳动者的合法权益。加强妇女儿童工作，切实保护妇女儿童合法权益。切实加强法律援助和司法救助。大力发展社会慈善事业。

打造诚信南海。积极推动以产权为基础、以法律为保障、以道德为支撑的社会信用体系建设，努力构建“诚信南海”。建设公开、透明的政府信用管理系统，建立政府决策信用、执行信用、监督信用和商务信用，提高政府公信度。加强企业信用体系建设，引导企业诚信经营。建立和完善个人信用体系运行模式，搭建符合南海实际的个人信用体系。

构建文明法治社会。加强精 …… 此处隐藏：1167字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……