鄞州区生态规划 - 鄞州区环境保护局

1 总论

1.1 生态区建设的内涵、目的与意义

1.1.1 内涵

生态区建设的内涵，就是坚持经济、社会与环境三者的协调发展,倡导科学发展观和现代生态文明理念，注重发展内容的协调性和发展时间的持续性，转变经济增长方式，以生态经济取代资源消耗型和环境污染型经济，以最小的物耗、最轻的污染推动经济的较快增长，在社会经济不断发展的同时，使生态经济效率不断提高、人们的生活质量不断改善,确保经济效益、社会效益和环境效益的统一，整体推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的全面建设，实现全面建设小康社会的目标。

鄞州生态区建设是在生态系统承载能力范围内，引入生态经济效率的理念，运用生态学、生态经济学、可持续发展理论和系统工程的方法，通过制度创新,改变传统经济发展和城镇建设模式，调整生产方式和消费方式以及决策和管理模式，大力发展循环经济；建立体制合理、法制规范、社会公正、文化昌盛的文明社会；塑造生态平衡、景观优美的生态环境；全面实施“新鄞州工程”，突出重点，突破难点，狠抓亮点，不断优化发展环境，提升产业层次，加快城乡一体化进程，改善生态环境，提高城乡居民生活质量，最终把鄞州建设成一个经济

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发达、文化繁荣、环境优美、社会稳定、民富区强的最适宜人类居住的新城区。

1.1.2 目的

20世纪90年代以来，鄞州经济高速增长，经济实力不断增强，城市化进程明显加快，各项社会事业获得长足发展。但与此同时，经济结构和城镇建设布局不尽合理、基础设施仍较薄弱、能源和资源供给体系脆弱、主要污染物的排放量逐年增加、环境质量逐渐恶化等问题也日益凸现，已成为制约鄞州进一步发展的重要因素。因此，鄞州生态区建设的目的，就是要提高生态经济效率，统筹城乡一体化发展、经济社会协调发展、区域均衡发展和人与自然和谐发展，实现“实力鄞州”、“绿色鄞州”、“文化鄞州”、“富裕鄞州”的战略目标，推动鄞州全面建设人与自然和谐发展的小康社会。

1.1.3 意义

鄞州生态区建设的意义主要体现在：

第一，生态区建设是全面建设小康社会和贯彻落实科学发展观的具体行动

党的十六大明确提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，作为小康社会的一项重要内容，生态环境与社会经济发展的和谐程度是衡量一

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个地区文明程度和人民生活质量的重要指标。据此，以生态经济建设、人居环境建设、生态文化建设和生态环境保护与建设为主要内容的生态区建设，是为了满足人民群众不断增长的、体现人与自然和谐的物质和精神的需要，是贯彻落实以人为本、全面、协调和可持续的发展观和推动人的全面发展和社会的全面进步的具体行动。

第二，生态区建设是提高鄞州综合实力和国际竞争力的必要条件随着我国加入WTO、世界制造业重心向亚太地区转移以及“长三角”经济地位的提高，鄞州面临诸多的机遇和挑战。浙江省已经明确提出建设“绿色浙江”目标，要求全省1/3以上的县（区）必须在2007年前建成国家级生态县（区）；宁波市也在2003年提出了创建生态市的目标。作为经济强区，鄞州积极响应省、市生态建设的号召，把生态区建设作为进入新世纪、建设新鄞州、把握新机遇、保证“新鄞州工程”顺利推进的重要举措。通过生态区建设，创造良好的投资环境，建设最适宜居住的人居环境和资源供给保障体系，有利于吸引外资、引进人才、增强鄞州综合实力和国际竞争力。这不仅是鄞州经济社会发展的内在要求，更是从容融入国际经济体系的有效手段。

第三，生态区建设是鄞州可持续发展的必然选择

随着鄞州经济的快速增长，鄞州可用的土地、水、能源等资源的供求矛盾日益突出，环境质量不断恶化，资源环境面临的压力越来越

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大。因此，鄞州的发展必须要有新思路、新机制和新的生产、生活方式。只有通过转变经济增长方式，调整经济结构，提高生态经济效率，推行制度创新、科技创新和管理与决策创新，加强生态环境建设与保护，才能使鄞州在生态环境的承载能力范围内，实现经济持续发展和社会不断进步，真正步入可持续发展的轨道。

1.2 生态区建设的指导思想与基本原则

1.2.1 指导思想

以科学发展观为理论依据和指导方针，以全面建设小康社会为目标，以推动人的全面发展和社会全面进步为根本出发点，综合运用生态学、生态经济学、系统工程和可持续发展的理论和方法，深入分析鄞州区情，理清鄞州社会经济发展趋势和资源环境支撑能力，在此基础上，积极推行制度创新、科技创新和管理决策创新，建立政府引导、市场运作、公众参与的生态区建设机制，以全面建设“实力鄞州”、“绿色鄞州”、“文化鄞州”、“富裕鄞州”的“新鄞州工程”为载体，大力发展循环经济，走新兴工业化路子，保护生态环境，建设生态人居，培育生态文化，统筹人与自然和谐发展，统筹城乡发展、区域发展、社会经济发展，推动鄞州走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

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1.2.2 基本原则

生态区建设是在分析区域生态环境特点和人类的经济社会活动及其相互作用的规律的基础上，根据生态学、生态经济学和可持续发展理论，制定目标，完善机制，明确重点，在推动经济、社会全面发展的同时，处理好人与自然的关系。生态区建设应遵循以下基本原则：

1. 坚持可持续发展的原则

生态区建设就是要正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，解决社会经济发展过程中面临的资源与环境问题，全面改善人居条件，缩小城乡差距和贫富分化，以生态文明取代传统的工业文明，并把生态文明建设和物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设摆到同等重要的位置，促进经济、社会与生态环境之间的良性发展，创建具有地方特色的可持续发展模式。

2. 坚持发展循环经济的原则

循环经济是指将资源综合利用、清洁生产、工业生态、绿色消费等融合为一体的经济活动，通过组织生产、消费和废弃物处理过程，将经济活动对自然环境的影响减低到最小程度，最大限度提高资源的利用效率。生态区建设应运用循环经济的理念，依靠体制、科技、管理创新，在鄞州经济建设中，推行清洁生产，倡导资源综合利用，降低物耗、能耗，减少废弃物排放，努力缓解并逐步消除水、土地等资

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源与环境对经济社会发展的制约，使经济社会发展与环境资源支撑能力相协调，实现社会经济全面、协调和可持续发展。

3. 坚持统筹规划、制度保障的原则

生态区建设要应用系统工程理论，把整个区域的经济、社会、环境和资源作为一个大的复合系统加以考虑，从整体的角度协调社会、经济、生态各个子系统之间的关系以及各个子系统与其他地区各系统之间的关系，从而实现系统最优设计、最优控制和最优管理。由于生态区建设涉及领域广泛，这就要求我们将生态区建设规划与国民经济发展规划相结合，突出地区特点，明确重点领域、重点建设工程，统筹规划、分类指导、分步实施；同时，还要在制度、法律、政策和管理体制上为生态区建设提供切实的保障。

4. 坚持政府引导、公众参与、市场运作相结合的原则

生态区建设要明确政府、企业以及社会公众的不同角色，充分调动一切积极因素，在生态区建设中实现社会各方面力量的有机结合。政府应科学制定规划，做好宏观调控，加大基础性和导向性的重点项目投资，侧重监管和服务职能，利用经济杠杆和法律约束，为实现社会经济的健康有序和持 …… 此处隐藏：8054字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……