当前精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施(3)

要改变这种状况， 就需要改变目 前的工作导向。

脱贫攻坚中每个建档立卡贫困户应有责任。 这种责任就是党和政府给予你最大的政策支持， 你对党和政府必须有一个明确的脱贫承诺。 办法是你既然要享受扶贫政策红利，就要与乡村两级党政组织签订一个脱贫责任书， 自己要有苦干奋斗的精神。 从实际情况看， 贫困的确实很贫困， 但能不能脱贫， 政策和帮扶只是外部条件， 关键要靠贫困户自身的内在努力。

除此之外， 还需要建立脱贫光荣的正向激励机制。 目前， 我们正在探索实行一种普惠制的脱贫奖励， 由政府每年拿出一部分财政资金， 每个贫困户只要脱贫了， 就可以在年底获得 300 元的奖金和证书。 脱不脱贫， 获不获奖， 由贫困户根据自己收入情况自愿申请， 乡村两级党组织审核， 过关了就可以在年底得到奖励。 对这种办法大家普遍认可，也认为切实可行。 它的好处在于， 一是鼓励贫困户脱贫， 形成脱贫光荣又得实惠的导向;二是解决了脱贫户不愿承认脱贫的矛盾。

我在征求意见中， 还有的同志提出， 除了普惠制以外， 还需要建立特惠制的小康奖，重奖那些脱了贫， 向小康水平努力的农民群众， 只要人均收入达到了小康标准， 就可以享受政府小康建设优惠政策， 他们希望这种政策应当比脱贫政策更实惠。当然， 设立这两种激励机制， 关键在政府是否有足够的财力支撑。 我在宕昌和几个县算过一笔账， 以宕昌为例， 目前宕昌还有 1.5 万建档立卡贫困户， 如果每户脱贫奖励300 元， 全县大约需要 450 万元， 小康奖若拿出 500 万元， 对县级财力而言困难并不大。一些同志建议， 全省可以几级财政分担， 省级财政可以把一些无偿资金变成奖励补助资金， 专门出台支持鼓励小康户的发展政策。 大家普遍认为如果实行， 这些办法是管用的，既能实现脱贫不带水分， 脱不脱贫群众说了算的目标， 也能化解目前农村出现的突出矛盾。

增收与脱贫机制

我去的大部分建档立卡贫困村， 都是贫困程度最深， 脱贫难度最大的村， 增收始终是难点。 多年来， 市县乡党委、 政府也想了很多办法， 大力发展脱贫产业， 取得的实际效果比较好， 但增收问题始终是脱贫攻坚的短板。

从现实情况看， 贫困户往往能力弱， 办法少， 依靠自身发展是困难的。 当前， 突出问题是一些贫困户拿了贷款， 不知干什么， 搞什么赚钱， 怎样去干。 很多同志担心， 弄不好， 一些人可能利用贷款盖了新房、 娶了媳妇甚至放了高利贷。 因此， 必须创新扶贫方式， 建立起有效的脱贫带动机制。

我们目前探索的脱贫带动模式不少， 但主要有三种模式需要总结研究。

第一种是“支部控股+群众参股+贫困户持股”的模式。 这种模式的运作方式是， 政府把无偿投入或双联单位无偿投入的资金改为由村党支部控股的资本金， 再吸引普通群众参股， 动员贫困户入股， 或由党支部拿出一部分原始股分配给贫困户持股， 共同创办股份制公司， 大力发展旅游和种植、 养殖企业。 这一模式以康县凤凰谷村为代表。 这个村成立的乡村旅游度假公司， 每年村集体可以分红， 参股群众可以分红， 贫困户也可以分红。 同时， 贫困户配套给公司种菜、 养鸡等， 不断增加收入， 公司也给国家缴纳了税收。这种模式实际是股份制企业的模式， 目前已取得了成功， 是脱贫带动的有效模式。第二种模式是“合作社(协会或互助组)+贫困户”的模式。 这种模式主要是由政府投资或双联单位投资， 党支部组织能人大户入股， 给贫困户参股或持股的方式， 组建专业合作社、 协会或互助组， 发展种植、 养殖产业， 年底给集体、 能人大户、 贫困户分红，做大特色产业， 增加贫困群众收入。 这一模式以宕昌县草滩子村为代表。 至今， 这个村成立的“帽帽鸡”合作社已取得了成功， 实际是一种股份合作制的发展方式。

第三种模式是“企业+贫困户”的模式。 这种模式主要是引进或动员一批企业， 利用当地特色资源， 组建种植、 养殖及加工企业， 动员一部分贫困户入股企业， 或由企业下订单， 搞订单农业。 企业负责给贫困户分红或收购贫困户农产品。 这种模式宕昌县已在探索。 今年他们引进了一家大型中药材企业， 正在开工建设。 企业目前已给宕昌县 1.45万户建档立卡贫困户下达了当归等中药材种植合同， 年底按订单收购贫困户中药材。 若实现预期目标， 贫困户户均可收入 1 万元左右， 年底， 宕昌县绝大部分贫困户脱贫是可能的。 另一个是西和县正在论证的 100 万头养猪企业， 也是动员贫困户入股， 由企业收购或分红， 目前， 这个项目正在推进。

总体上看， 我们探索的这些模式， 是脱贫带动机制的一种创新和发展， 主要解决了建档立卡贫困户的脱贫问题。 尽管这些模式还需要时间检验， 但目前看是有效的， 值得研究和推广。

发展年轻党员与支部改革

我在调研中发现， 还有两个需要引起高度重视的问题。 一个是陇南大部分青年劳动力普遍外出打工， 青年党员也都出去了， 农村产业发展缺乏劳动力， 这个问题在贫困村很普遍。 另一个是贫困村党员普遍老化， 年轻党员少。 有些村党支部班子， 年龄老化，观念陈旧， 几乎没有带领群众脱贫致富的能力。 我去的一个村， 年轻党员只占六分之一，而且都外出务工了， 村里连选一个像样的支部书记都很难。

为了有针对性地解决这些问题， 我们目前采取的措施， 一是加大了村级党支部书记和班子成员的调整力度， 一部分村已调整了支部书记。 二是正在推行村干部报酬月 考核月 发放制度， 干得不好的实行经济处罚， 好的进行经济奖励， 问题突出的责令辞职或免职。 三是加强了第一书记的选派。 但从今后几年脱贫攻坚任务和乡村治理发展看， 还需要进行一些必要的改革。

一是要加大农村青年党员的培养力度， 把党员发展的指标优先配置到贫困村。 由乡村党组织和第一书记发现和培养一批农村青年积极分子入党， 改善农村党员的年龄知识结构， 使一大批党性正、 处事公和带富能力强的青年党员走上村党支部书记的岗位。

二是农村党支部应进行必要的改革。 现有的村级班子发挥作用的人主要是村支部书记、 村委会主任和文书。 而党支部成员的设置， 主要由书记、 副书记、 组织委员、 宣传委员、 纪检委员构成， 这种支部的功能结构已不适应脱贫攻坚工作的需要。 应当改革支部的设置和结构， 增强支部的发展功能， 取消不必要的支委设置， 设立产业发展、 政策宣传与实施、 组织与事务管理协调委员等， 使支部的功能与全面小康建设任务相一致，同时给支部委员以适当的报酬， 吸引更多的年轻党员留在村上， 推动精准扶贫等各项工作的开展。

三是建立严格有效的村干部考核奖惩制度。 理清村干部的权力和责任清单， 明确考核重点， 建立起能上能下的有效机制。

总之， 从调研的情况看， 做好下一步精准扶贫精准脱贫工作， 需要认真研究解决上述五个问题， 将之作为工作抓手， 推而行之， 确保实现预定的脱贫目标。

篇三

消除贫困、 改善民生、 实现共同富裕， 是社会主义的本质要求， 也是我们党的重要使命。 认真研究解决好精准扶贫工作中存在的困难和问题， 对于群众实现脱贫、 迈向小康十分关键。 目前精准扶贫工作中存在的主要问题有以下几方面。

1、 思想认识不高的问题

贫困地区与发达地区的差距， 主要是思想观念上的差距， 部分干部群众缺乏自力更生， 艰苦奋斗精神， 本来自己能办的事不办， 非要等国家社会救济， 滋生了“等、 靠、要”的依赖思想， …… 此处隐藏：2766字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……