当前精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施(2)

以国家治理现代化建立扶贫长效机制

只有防止包办做法， 以国家治理现代化的思路开展扶贫， 才能转变扶贫观念， 形成长效扶贫机制， 避免重示范建设而轻全面开花的现象， 精准施策， 对口帮扶， 防止扶贫目标的虚置， 而将政府的扶贫和贫困人口的积极脱贫结合起来、 将社会发展与成果共享结合起来， 厘清政府、 市场与社会边界， 各司其职， 解决扶贫工作中存在的难题， 形成多元参与局面， 进一步明确“脱贫主体是贫困人口， 政府只是扶贫主导力量”的正确认识。以国家治理现代化的方式开展扶贫， 就需要做到以下几点。

第一， 把政府的扶持政策与贫困人口的自我脱贫努力相结合。 很多贫困人口， 或者自己不觉得自己是贫困人口;或者安于贫困之现状、 习惯于原有生活方式与作息安排;或者以贫困为由坐等扶持、 不思进取;或者以扶贫是干部的责任， 自己只等待项目上门。 极端的情况是， 有些贫困户自身不思进取， 只一味强调自己不脱贫帮扶干部就得不到提拔，就会受到上级处理， 而将自己的脱困完全寄托在他人身上， 于是出现游手好闲、 好吃懒做、 不以贫困为“困”， 反以贫困为资本相要挟的现象。 有些地方干部也错误地认为： 既然贫困人口自己不觉得自己是贫困， 政府为什么要扶贫?还有些人认为保留原有的生活方式应该是生活的多元化。 这些看法都是不正确的。 应该着力将政府扶持政策与贫困人口的自我脱贫努力相结合。 需要知道， 脱贫归根结底的目标， 是贫困人口自己产生了脱贫实践并形成了持续性生产能力。 另外， 还要加强对扶贫资金与扶贫项目的监管， 防止巨额扶贫资金被利益集团俘获， 防止企业以扶贫为幌子大发扶贫财。

第二， 把贫困人口的经济脱贫与文化脱贫相结合。 如果经济上的扶贫投入， 没有与对贫困文化的改造联系在一起， 就会使脱贫的效果大打折扣。 那种生活稍加改善即停步不前， 或者将自己脱贫的原因归结为神灵保佑的想法， 是极其成问题的想法。 那种在原有贫困文化意识形态下形成的思维方式， 也牢牢束缚着新社会结构下贫困人口的文化进取心。 政府扶持的企业扶贫项目， 不应该表现为资金下乡而应是文化生活方式下乡。 那种只把农村作为生产的车间， 或者将农民的土地流转出来， 而不管农民流出土地后的就业安排或者不为农民培育新生产方式与生活方式以及生产能力的制度设计， 都会削减扶贫工作的效力。

第三， 把贫困人口的当前脱贫与长期脱贫和代际脱贫相结合。短期投入的扶贫措施，比如养殖业， 只满足于当前的算账脱贫——以每只羊的市场估价去评估贫困户的家庭收入， 但事实上， 贫困户当年养殖的牲畜， 可能在第二年仍然养殖在家里， 而没有在市场上转变为现金货币——实际上并没有脱贫。 有些干部， 还为帮助婚姻适龄贫困人口结婚，劝说一个贫困人口与另外一个残疾的贫困人口结婚或者使一个残疾的贫困人口与另外一个残疾的贫困人口结婚——这会形成残疾家庭的贫困代际继承， 因为这对残疾夫妇生育的孩子， 也很可能是残疾儿童。 残疾儿童在成长、 上学过程中， 又会被其他孩子所歧视， 难以通过升学教育转变自己的阶层身份， 由此成为新的贫困人口， 这是典型的贫困的生产与再生产。 所以， 一定要将贫困人口当前的脱贫与长期或代际脱贫结合起来思考精准扶贫的具体举措。

第四， 把扶贫政策与地方政权建设和社会建设相结合。 除了精准识别、 建档立卡、建立扶贫动态记录、 厘清贫困人口的内在结构外， 还要看到： 越是贫困的地区， 村委会的老龄化程度就越高、 村委会成员的带动能力就越低， 就很难促进基层发家致富脱贫。越是贫困的地区， 距离当地中心城市越远， 来自于县级政府和乡镇政府的驻村干部就越难以长期驻村， 外在的输入型扶贫力量就越难起到应有作用， 农村的空挂户就越多， 人们对当地的发展就越失望， 撂荒的情况就越严重， 发展就越没有人气。 在这种情况下，“老人种地、 老人治村的可能性就越大”。 外出就业之后， 贫困人口的家庭关系、 邻里关系、 乡党邻亲关系就疏远， 熟人社会就转变为半熟人社会， 村落的社会团结关系就易于断裂， 贫困户与低保户对扶贫政策的依赖就越强。 这就形成越扶越贫、 一直扶一直贫的局面， 难以达到原有路线图和时间表设计的扶贫效果。

第五， 把农业帮扶与非农帮扶相结合。 伴随现代农业的发展， 农村的生产方式正在发生重大变化： 一是土地流转将农民从土地上分离出来;二是大宗商品价格的下跌影响到普通农民收入的增长;三是农民工收入增速减缓， 影响了工资性收入的提升;四是转移性收入和财产性收入占比较低。 在这种收入格局下， 种植农收入的增长就存在市场的约束现象。 所以， 只有在设计农业养殖业帮扶的具体办法时， 结合贫困农民可能形成的非农产业建设， 拓展非农收入空间， 才能形成增收的多元格局， 防止农业歉收对脱贫工作的影响。

第六， 将政府扶持与市场预期相结合。 绝大多数农村贫困人口的贫困， 不是生产能力低下所形成的贫困， 而是农业产品难以实现其价值而引发的贫困。 政府对扶贫项目的设计， 不仅要关注到贫困农民的生产能力， 而且， 更重要地是规划其实现价值的市场机会， 防止农产品价格周期性变化伤害农民生产积极性事件的发生。 因此， 要设法打通生产、 存贮、 养殖与流通和消费的通道， 帮助农民抵抗周期性发生的风险。

第七， 高瞻远瞩地设计好“后小康时代”的扶贫政策。 到 2020 年， 中国一定会全面建成小康社会。 但在小康社会实现之后， 仍然会存在“后小康时代”的贫困问题。 “后小康时代”的贫困， 将主要体现为因老弱病残而发生的贫困， 社会政策的兜底功能会更为凸显， 对国家扶持资金的依赖也会更为强烈。 因此， 未雨绸缪， 提前做好安排， 是非常必要的。

总之， 扶贫工作应该注重基础设施建设， 形成扶贫的长效机制、 以市场为导向、 为贫困户创造脱贫机遇、 提高贫困户的生存技能、 从国家治理能力建设的角度设计好农民发展的基础平台。 竭力避免越扶越贫、 越扶村落越萧条、 越扶越没有抓手、 越扶贫困人口越依赖政府情况的发生。

近期而言， 因为很多建档立卡的贫困户实际是非贫困户， 所以， 2015 年的脱贫人口， 可能是在“挤出效应”中完成的(即通过对非贫困户的识别， 将那些通过做假账而“识别”为贫困户的人挤出建档立卡户， 以此增加脱贫的人数)。 即使在 2016 和 2017 年， 估计也能如期完成对建档立卡户的减贫任务。 但在 2018 年之后， 因为剩余的贫困户都是真正受困于贫困之中的家庭户， 也是很难脱贫的家庭户， 故扶贫任务会越来越艰巨。

篇二

最近我到宕昌、 西和、 康县 10 个村做了约一个星期的实地调研， 结合陇南市大数据中心随机抽查， 开了 2 个乡村小型座谈会， 细听了一部分干部群众的意见， 对精准扶贫工作， 做了一些调查研究， 得到了不少真实的情况。 总体看， 精准扶贫工作已取得了明显成效， 但也出现了一些新情况， 需要引起我们重视。

信心与决心问题

如期完成脱贫攻坚任务， 是我所到的县乡绝大多数干部群众的真实想法， 这些同志对打好脱贫攻坚战充满信心， 他们敢想敢干， 敢于担当， 已经做出了许多成绩， 创造了很多经验。 但也有一些同志存在着信心不足的问题。 我在调研中发现， 有的同志对提前完成脱贫攻坚任务， 心理上还没有做好思想准备， 胸中还没有一盘棋的思想， 工作推动力度不大。 一些同志在调研中， 强调困难多一些， 研究解决问题的方法少一些， …… 此处隐藏：4222字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……