关于文物保护利用工作情况的报告

　　近年来，我市文物工作以习近平总书记关于文物保护工作的系列重要论述和批示指示精神为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针，文物保护利用工作不断取得新成效，为彰显城市文化底蕴，提升城市文化品质，打造国际时尚城发挥了积极作用。

　　一、工作情况

　　（一）聚焦聚力抓好重点工作，文物保护的根基不断夯实。

　　以规划引领提升我市文物保护的管理水平。将文物保护工作纳入全市控规，实行“一张图”管理，实现了与城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划等的“多规合一”。编制重点文物保护单位专项规划，八大关近代建筑、x德国建筑等保护规划获国家文物局批准。

　　开展重点文物保护单位保护和修缮工程。“十二五”以来，我市累计争取国家文物保护专项资金x.xx亿元，对全国重点文物保护单位进行规划编制和施工方案设计，对x德国建筑、八大关近代建筑、齐长城等实施保护修缮，对即墨故城遗址、瑯玡台遗址等进行考古发掘，专项资金累计扶持项目xxx项。

　　积极推进大遗址保护和考古工作。即墨故城遗址及六曲山墓群、瑯琊台遗址、齐长城遗址和明清海防遗址列入“十三五”国家重要大遗址名录。即墨故城遗址列入首批x省考古遗址公园建设名录。实施探源x工程，大珠山遗址、北阡遗址考古发掘深度揭示了x地区早期人类居住繁衍生存的历史，黄岛土山屯遗址、平度八里庄遗址考古发掘工作获国家、省重要考古发现奖项，纪录片《x汉墓发掘记》在CCTV-xx探索栏目播出，获得了良好的社会反响。

　　有效推进水下文化遗产保护工作。xxxx年，中国第一艘自主研发建造的水下考古专业船“中国考古xx号”在x实现了首航。xxxx年，由国家文物局与x市政府共建的国家文物局水下文化遗产保护中心x基地正式投入运营，我市成为引领黄渤海海域水下文化遗产保护工作的重要支点。

　　（二）应势顺势谋划融入社会，国际时尚城的历史文化底蕴不断彰显。

　　“博物馆城”建设初具规模。目前全市已注册登记博物馆xxx家，实现了每x.x万人就有一处博物馆的目标。近三年来，全市博物馆举办展览活动xxxx余项，开展社会教育活动超过xxx次，参观总人数近xxxx万人次，走进博物馆日益成为我市市民一种时尚生活方式。

　　非国有博物馆扶持力度不断加大。出台《关于促进民办博物馆发展若干政策的意见》。近三年来，我市博物馆xxx家次从免费开放、陈列展览、学术研究及安防等四个方面累计获得市财政补助xxx万元，有力促进我市非国有博物馆的建设发展。

　　文博场馆公共文化服务功能日益显现。我市博物馆现有xx家向公众免费开放，xx家成为中小学生“社会课堂”，xx家被列为科普教育基地，xx家入选各级爱国主义教育基地。每年举办“x.xx国际博物馆日”“文化遗产日”特色宣传和惠民活动，开展文博“进校园、进军营、进农村、进社区、进企事业单位”五进活动，受众超过xxxx万人次。文博场馆为普及科学知识，弘扬中华优秀传统文化，开展爱国主义教育发挥了重要作用。

　　多渠道探索近现代建筑保护利用模式。x德国总督府旧址、x山炮台、老舍故居、胶澳邮政局旧址等已辟建为文博场馆。x啤酒厂早期建筑、水师饭店旧址建设成为文化旅游场馆，万字会旧址作为x美术馆使用。工业遗产中，原国棉五厂、国棉六厂等老厂房均被开发为文化创意产业园区，在保护城市历史文脉的同时有效推动了城市经济发展。

　　促进文物和旅游融合发展。积极探索“文物+旅游”新模式，整合推出名人故居游、工业遗产游、海洋文化博物馆游等首批文化旅游线路。改造海上皇宫，引入故宫博物院文创中心展示项目，利用高科技手段展示故宫古典文化和x特色文创产品。截止xxxx年底，全市xx家博物馆获xA级以上旅游景区称号，全年参观游客达xxx万人，拉动旅游收入达xx亿元，文博游正成为文化旅游新趋势。

　　（三）稳扎稳打抓好基础工作，文物安全的红线不断筑牢。

　　大力加强文物保护法治制度建设。《x市文物保护条例》纳入十六届市人大常委会立法调研项目。市政府先后印发了《关于进一步加强文物保护工作的通知》、《关于进一步加强文物工作的实施意见》。经过多年努力，各级党委政府对文物工作特别是文物安全工作的重视程度不断提高，敬畏之心不断增强，保护文物也是政绩的科学理念逐步树立。

　　建立健全文物安全工作机制。颁布了《x市人民政府办公厅关于进一步加强文物安全工作的通知》。文物、公安、消防、文化执法等部门形成联合机制，全面开展文物安全检查，安全隐患整改等工作。逐级签订责任书，压茬落实政府主体责任和文博单位责任。积极对接国家文物局，争取“消防、安防、防雷”工程立项，已先后完成观象台旧址、水师饭店旧址等 “三防”工程xx项，文物安全的硬件设施得以不断加强。近年来，全市文博场馆及各级文物保护单位未发生一起安全责任事故。

　　狠抓文物安全执法和督查整改工作。建立文物安全巡查制度，严厉查处文物领域的违法违规案件。近年来，先后督办了湛山炮台损毁、即墨古城建设拆除文物、朝鲜银行旧址违规修缮等案件，累计处理相关责任单位xx余家，行政处罚xxx余万元，有效遏制了文物法人违法案件的多发态势。

　　二、存在问题

　　（一）文物保护单位合理利用程度有待进一步提高。文物建筑的开放程度不高，有效利用水平不强，社会参与文物保护利用政策不够明晰，文物保护单位的活化利用程度亟需拓展。利用文物讲故事，宣传展示优秀历史文化的能力不强，满足人民日益增长的精神文化需求的能力亟需提高。

　　（二）博物馆创新活力和展示利用水平还需进一步提升。博物馆在运用现代信息科技、推出精品展览、开展社会教育活动、参与社区文化建设和对外文化交流合作等方面存在欠缺，文物单位文创产品开发有待进一步加强，文物资源实现“活起来”还要很长的路要走。

　　（三）文物安全的治理体系健全和治理水平提升还有不少空间。我市文物安全事故、文物犯罪活动频发的问题尚未得到彻底解决。田野文物盗掘案件时有发生，崂山太清宫消防问题受到国家文物局通报，文博场馆和文物保护单位的安全隐患尚未得到根除，文物安全工作形势依然严峻。

　　（四）文物保护事业的投入需要进一步增加。中央和市级财政的投入与我市丰富的文化遗产资源体量不相匹配，区、市大多没有设立文物保护专项资金。非国有文物保护单位的专项资金扶持尚未敞开，保护形势尤为严峻。

　　（五）文物保护机构队伍需进一步加强。区、市文物管理机构人员参差不齐，个别区、市文物管理人员和行政执法人员明显偏少，文物行业“小马拉大车”的问题依然没有得到解决。同时，文博领域专业人才断档、流失的问题仍然突出。

　　三、工作打算

　　做好文物保护工作，功在当代，利在千秋。下一步，我们将创新开展文物保护利用各项工作，推动文物事业不断迈上新台阶。

　　（一）以重点工作实施为抓手，着力提升文物保护工作的能力和水平。

　　探索开展文物保护利用改革工作。深刻把握中央文物保护利用改革文件精神，做好文物重大改革事项的落地实施工作。探索建立文物资源资产管理机制，实现文物资源资产的动态管理；健全社会参与机制，拓展社会力量参与文物利用的方式和管理模式；加强文物保护利用与现代科技融合发展，以互联网、大数据、信息共享、跨界创意和智慧应用为重点，有效发挥文物科技支撑作用。

　　全面实施革命文物保护利用工程。完成《x市革命文物保护和利用专项规划》编制工作，公布一批红色文化遗产名录，修缮一批红色文化遗产旧址，发挥革命文物在红色传承和爱国主义教育中的作用。

　　积极推进大遗址和水下文化遗产保护工作。开展即墨故城遗址、瑯玡台遗址的考古勘探发掘工作；依托国家文物局水下文化遗产保护中心x基地，组织开展胶州湾海域水下沉船遗址调查发掘工作；积极推进中科院海洋科技文化博物馆项目建设，打造x重要的海洋文化品牌。

　　（二）以建设国际时尚城为动力，着力发挥文物在提升城市品质中的作用。

　　全力推进x老城区申遗工作。完成老城区申遗可行性研究，着手开展老城区文物保护规划和申遗文本的编制工作。配合相关部门开展“万国建筑博览区”规划和建设工作，打造我市老城区保护和城市文化展示的重要品牌。

　　大力推进“博物馆城”建设。积极申办xxxx年“博物馆及相关产品与技术博览会”。继续鼓励支持社会力量兴建博物馆，力争到xxxx年我市博物馆数量突破xxx家。将“博物馆城”融入国际时尚城建设，让更多博物馆集聚“时尚”元素，打造“可深情触摸的国家历史文化名城”。

　　探索开展文物旅游融合工作。发挥文物资源优势，助推旅游业大发展。实施“互联网+历史建筑阐释与展示”工程，利用网络平台展示我市历史建筑文化；推进即墨故城考古遗址公园建设，推介一批优秀乡村文化旅游资源；规划红色旅游线路，建设红色文化展示场馆，发展红色旅游产业。

　　（三）以确保文物安全为底线，着力筑牢文物事业的根基。

　　完善文物保护制度建设。全力推进《x市文物保护条例》的立法调研和草案起草工作，提升全社会文物保护的法治意识。

　　持续推进文物执法督察力度。开展不可移动文物执法监测，继续加大对法人违法的整治力度。严打文物犯罪，完善和拓展文物违法举报渠道，织牢织密文物安全保护网。

　　建立健全文物安全长效机制。继续开展文物安全巡查工作，发现存在安全隐患问题，逐一逐项加以整改。重点落实“三防”系统建设，有效提高文物保护单位的安全防护水平。