出国考察报告(4)

西班牙的警察组织体系较为严密，结构合理，针对性强。全国共有警察14万余人，均属内政部管理，主要分全国性警察、地方性警察及地区性警察3个类别。全国性警察是指中央政府直接管理的国家警察和宪兵。国家警察最大的职能是保障国家安全。宪兵为军事武装力量（类似于我国武警），约8万余人，其主要任务是保护国家和人民自由地行使权利，确保公众安全，服从于国家政府。地方性警察是指每个城镇自己的警察（地方警察或市政警察），主要配合国家警察和宪兵维持所在地秩序，保障当地公共建筑物安全、解决当地的交通问题和维护当地的交通秩序，同时也需要兼具保卫地方领导人安全等一系列和地方有关系的工作。地区性警察是指加泰罗尼亚、巴斯克、纳瓦拉等3个自治区组建的警察卫队。

全国警察机构设臵层级可分为：全国警察总局、自治区警察局、省警察厅、市警察局和各地区办事处（县级警察局）。以马德里自治区（与马德里省辖区一致）为例，省警察厅内部主要设省司法警察大队、法医科技调查局、国内行动协调局、移民及边境管理局、省情报局等五个业务部门。市警察局主要设有法警（调查组）、公共安全（夜间安全和拘留所）、服务市民组和行动组等部门。地区办事处（县级警察局）主要设有法警、公共安全、移民和边境安

全、法医和科技调查组、情报小组等部门。就社会治安管理工作而言，马德里省警察厅主要设以下警种：⑴ 091报警中心，负责报警信息的收集、调配和处理的指挥中心；⑵ 预防和行动组，负责维护社会治安，进行日常巡逻和必要的行动；⑶ 防暴警察队，负责维护社会治安，保护公共设施安全和公民生命财产安全，对突发事件或重大灾害事故进行处臵；⑷ 爆破组，负责对有炸弹威胁的案事件进行调查和引爆、处臵等工作；⑸ 摩托骑警队，负责维护社会治安，进行日常巡逻，特别是在警车不便行驶的地区实现快速抵达处臵；⑹ 警犬队，负责搜寻人员、毒品和爆炸物等工作；⑺ 骑警队，负责在公园等公共场所巡逻；⑻ 警用直升飞机队，配合地面警力开展巡逻或专门行动，反馈追踪信息，防范打击犯罪；⑼ 交通警察组，负责管理交通秩序，并对公共交通枢纽进行治安巡逻，预防犯罪发生；⑽ 地下工作组，负责对城市地下设施（地铁和隧道）进行治安巡逻，预防犯罪发生；⑾ 私人保险组，负责对私有公司安全保卫工作和私人保安公司工作进行监督管理，收集和交换安全信息。

二、考察匈牙利情况

匈牙利是中欧内陆国家，面积 9.3万多平方公里，人口 1002万。该国行政区域分为首都布达佩斯和19个州，设立24个州级市、274个市和2800多个镇。匈牙利原为社会主义国家，在1989年剧变中脱离社会主义阵营，改“匈牙利人民共和国”为“匈牙利共和国”，实行多党议会民主制，立法、行政、司法三权分立。此次访问的匈牙利首都布达佩斯，坐落在多瑙河中游两岸，人口280多万，面积520多平方公里，也是一个著名古城和重要港口。在布达佩斯期间，考察团得到了该市联防局、警察局的热情接待，与其主要负责人及相关人员在友好坦诚的气氛中就治安联防、警务工作进行了深入探讨和交流。

（一）匈牙利治安联防工作情况

治安联防是匈牙利治安防范的重要组成部分。1989年匈牙利发生剧变后，经济处于崩溃边缘，失业率大量增加，各类犯罪问题突出，社会处于动荡不安的状态。如何打击各类刑事犯罪，有效维护社会稳定，是匈牙利面对的严峻挑战。在学习考察美国纽约等其他国家经验的基础上，匈牙利决定成立独立的政府机构——联防局，专门负责治安联防工作。这样既解决了警力不足、犯罪增多的问题，又一定程度上缓解了就业压力。为此，国家制定了专门的《联防法》，对治安联防的宗旨、职责、任务、作用发挥、工作要求、与警察部门的工作机制、经费保障、装备等方面内容作了明确规定。根据《联防法》，国家设立联防总局，各省、州、市、镇设联防局。其主要宗旨是降低犯罪，增强居民安全，服务群众对安全的需求，并采取各种措施提高防范效果，提高生活环境。主要职能是协助警察预防盗抢、毒品等犯罪，加强对社会面的巡逻防范，加强治安防范宣传，参与交通管理，加强对学校等重要单位的安全保卫。目前，全国联防机构共有8万余人，主要由公务员、专职联防队员和治安志愿者3部分组成：联防局的领导和管理人员具有公务员身份；专职联防队员由政府出资聘用；担任治安志愿者的条件是公民自愿参与联防，并经培训合格，主要由在职人员和退休警察、军人、教师、律师等组成。以布达佩斯市联防局为例，全局共有3300多人，其中公务员60人，专职联防队员1300名，治安志愿者2000名。联防局的工作经费主要由政府拨款，每年匈牙利财政预算拨款为10亿弗林（约合6000万美元），各地都将联防局所需经费纳入财政预算。联防局有统一的车辆、应急装备、服装和标志。其车辆主要是警察局更新下来的警车，配备了包括现场摄录等必要的工作装备和设备。

联防局是警察局最重要的合作伙伴，一般每个警察局都有一名副局长专门负责与联防局的日常协调与沟通。像布达佩斯市共划分了10个巡防区域，每个区域都由联防队员和警察共同巡逻。联防局和警察局的合作关系主要有三个层面：一是联防局长和警察局长之间的高层联系；二是两个局各相关科室之间的工作联系；三是每个区域联防办事处与警察办事处之间的工作联系。另外，联防局还与医疗机构、消防、海关、灾难应急（民防局）等部门有着良好的工作关系。联防队员工作中不配备武器、手拷、警棍等警用器械。在帮助警察执行公务时

可以协助并作为证人出庭作证起诉犯罪，而警察不能作为证人出庭作证。联防队员主要巡逻任务是防范盗抢等案件的发生，其无权查验身份证件、参与交通管理，如发现违章则进行记录（取证）后交由警察处理。警察和联防队员之间，则根据工作任务需要，谁为主执行任务，由其向对方提出协助值勤要求，对方应主动参与配合。治安志愿者参与联防工作是义务的，没有报酬。一般情况下，治安志愿者使用休假时间参与联防工作，不占用工作时间。如遇有特殊紧急情况，需要调用治安志愿者时，志愿者可以请假参与联防工作。

（二）匈牙利警务工作概况

国家警察是匈牙利国内唯一的警务执法力量，隶属于司法与治安部，全国共有警察4万余人。国家警察总局设局长1人，副局长3人。局长由司法与治安部长提名，经国会审查通过后，总理任命。总局的直属机构包括：⑴ 国家调查局，下辖有组织犯罪侦查处、经济犯罪调查处、一般犯罪调查处、协调处、金融犯罪侦查处、国际执法合作中心、物证研究实验室；⑵ 治安警察局，下设公共秩序和交通执法处、公共安全处、治安警察处、边防警察处、警察行政管理处；⑶ 经济事务管理局，下设预算规划处、网络和技术处、后勤保障处、法律事务处；⑷ 人力资源管理局，下设警察总部办公室、高级警官秘书处、法律事务处、应急管理处、国家情报处、人事处、组织处、健康管理处、警察培训中心、警犬培训学校、投诉和内务调查处、通讯处、规划处；⑸ 犯罪预防和交流处，下设媒体和公共关系办公室、犯罪预防科、事故预防科；⑹ 预算控制办公室、新闻发言人办公室、秘书处、航空安全处、快速反应小组、共和国卫队作为独立机构，直接对总局局长负责，并向其报告工作。其中，国家调查局、治安警察局和经济事务管理局的局长由总局3名副局长兼任。在地方上，全国共有20个省级警察局，153个警署和29个边防检查站。在20个省级警察局中，机构设臵情况略有差异。地方警察局每年要向当地政府报告一次工作。 …… 此处隐藏：1285字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……