苏祖勤：新中国行政管理学的学派发展(2)

可见，“十”字型学派的思想倾向与中国特色学派大体一致，在学科体系方面有其独到的见解。

二 前 瞻

新中国行政管理学经过20多年的重建和发展，目前仍然处于形成时期，因为还没有产生重大而独特的理论建树。这是我国行政管理学学派分野不明显的重要原因。

依笔者管见，我国行政管理学的学派在未来若干年内，还会有一定的发展。学派的数量将有所增加，学派的学术水平将有所提高，学术分野将更加明显。主要学派的学科体系原创程度高，各个学派的概念、观点和基本理论能够自圆其说，达到范畴规范化和逻辑一元化的要求。

新中国行政管理学的发展

应当说，在过去的20多年，我国行政管理学主要是以面的扩张为主，即引进西方国家行政学的某些理论成果，填补学科的空白，建立行政管理学的各个分支学科。根据刘怡昌等人主编、由中国人事出版社于1996年10月出版的《行政科学发展》一书介绍，我国行政管理学的学科包括7类59门之多：基础行政类有：邓小平行政管理思想研究、政府经济学等8门分支学科。结构行政类有：行政组织学、人事行政管理学、中国公务员制度、西方文官制度、组织行为学、机关管理学、办公自动化、秘书学、行政领导学、行政决策学、公共政策分析、行政协调学、公共关系学、行政方法、财务行政、行政文化学、行政体制改革等19门分支学科。专业行政类有：农业行政管理学、交通行政管理学、教育行政管理学、劳动行政管理学、卫生行政管理学、金融行政管理学、房地产行政管理学、档案行政管理学、文化行政管理学、公安行政管理学、国家安全行政管理学、司法行政管理学、监狱行政管理学、监察行政管理学、工商行政管理学、自然灾害管理学等17门分支学科。层级行政类有：基层行政管理学、乡村行政管理学、城市行政管理学、区域行政管理学等4门分支学科。历史行政类有：行政思想史、中国行政制度史、中国古代文官制度等3门分支学科。比较行政类有：比较公共行政、美国市政管理、新加坡行政管理学、日本行政管理学、台湾行政管理学、香港行政管理学等6门分支学科。其他行政类有：行政案例学、社会政治危机管理、临时政府管理等。“面”的扩张达到相对饱和后必然是“点”的深入。可以预见，行政管理学的研究将从数量型转向质量型，学者们也将改变“自说自话，孤芳自赏”的心态，就行政管理学的一些重要理论问题展开争鸣，从而形成各有特点、水平较高的学派。

1980年代，我国重建行政管理学之初，这一学科曾经被划归于政治学科。当时的教学科研，主要采用政治学的定性分析方法。上个世纪末，行政管理学被划归在管理学科，一些带有工程技术背景的人才加入到该学科的教学科研队伍，带来新的研究思路和研究方法，为行政管理学学派的形成奠定思想方法基础。很多高等学校和社会科学研究机构，都把行政管理学当作一门新兴学科，当作学科发展的增长点，进而扩大了教学科研队伍，为行政管理学学派走向成熟奠定人力资源基础。

我国经济社会的持续发展和行政改革的不断深入，推动我国行政管理学的教学与研究进入世纪之交的学者更替和学派更替。夏书章、周世俅、李方、刘怡昌、刁田丁、黄达强、欧阳雄飞等老一代学科开拓者相继隐退，新一代学院派年轻学者开始主导行政管理学界。这两代人在人生经历、治学理念、学术方法等方面都存在很大差异。老一代学者历练过新中国政治运动，政治敏感性强；治学理念比较注重经世致用，强调中国特色；学术方法采用传统的实地调研、归纳分析等。新一代学院派年轻学者的外语水平普遍较高。他们中的很多人从海外学成归来，深受发达国家公共管理理论与实践的影响。因此，公共管理学派取代中国特色学派逐步成为影响最大的学派。公共管理学派的中坚学者目前大都是高等院校行政管理院系的行政领导或学术骨干，也是学界风云人物，掌握着学术话语权。在这样一个大的背景下，今后一个时期内，至少会有行政管理学专业的许多后起之秀加盟该学派。

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① 中国近代社会科学学术界从西方国家引入行政学始自20世纪初。新中国成立以后，

新中国行政管理学的发展

中国大陆的教育部门于1952年进行高等学校的院系调整，政治学、行政学等学科被取消，但中国台湾、香港、澳门地区的高等学校和社会科学研究机构则沿袭了旧中国的政治学、行政学等。本文主要研究新中国自改革开放以来行政管理学的学派发展情况。

② 1980年代，新中国恢复行政学学科建设之初，教学科研队伍以文史哲、科社等其他社会科学专业的转行人员为主；1990年代，新中国教育部颁布的高等教育学科目录将行政学划归管理学类并开展MPA专业学位教育。此后，许多具有工科高等教育背景的人士也加盟行政学的教学科研队伍。