我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析

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我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析

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摘要：招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包与发包方式，也是保证建设工程质量、加快工程建设进度、获取理想经济效益的重要手段。目前由于建筑市场秩序尚未健全，运作程序还有不规范之处，再加上管理体制的束缚以及经验不足等诸多原因，导致建筑建设工程招、投标在具体操作细则中出现一些问题。本文探讨了建筑工程招投标中存在的问题及防范措施。

关键词：建筑工程；招投标；问题；原因；防范措施

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

建筑工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济体制的具体体现，是工程建筑领域的一项重大改革。随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施，在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中，研究建筑工程招投标管理的有关问题，对建立完善的建筑市场体系，有效发挥招投标机制的功能作用，实现扩大内需投资效益的最大化，具有十分重要的现实意义。

一、建筑工程招投标中存在的问题及原因分析

1、施工企业扰乱投标

由于当前建筑市场的日益开放，一些外地施工企业纷纷进入本地市场，但这些企业的资质都较低，它们笼络一些项目经理和社会闲散人员，利用合法条件假借挂靠外地高资质企业进入本地招投标市场，但并不是外地真正有实力、高资质的企业。个别社会闲散人员引进外地企业只是为了串标、通标，一旦中标，往往造成企业管理不到位、项目管理人员不到岗、质量安全存在严重隐患，显然无法保证施工工程质量。

2、单位恶意竞争报价

正当的竞争报价就是为了达到中标目的，人为地提高或降低部分分项单价，提高或降低的单价比例幅度较大。而当前一些施工单位却

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存在恶意竞争报价现象，他们在揣摩业主单位心理后，任意调整单价或故意在某些分项工程或单价上大幅度让利，亏本报价，以达到中标目的。这些单位中标后，施工单位便想方设法调整内容，如变更建筑材料、变更工程量或取消该项目等，造成业主单位违规操作、行业管理被动、工程质量不过关，对招投标市场产生严重负面影响。

3、评标过程不够科学

评标工作是招标投标过程中的关键工作，评标办法是招标文件中的主要内容，招投标工作是否公开、公平、公正，关键要看评标工作和制订的评标办法是否客观、公正、科学。目前，招标文件不够规范，评标办法欠科学的现象仍然存在。有的招标文件内容很多，条款和内容前后矛盾，有的则内容很少，没有把问题说清。这些潜在问题都是事后产生纠纷投诉的导火线。同时，评标办法设置不够科学合理，造成评标人为因素影响大，没有充分体现公正、公平的原则，部分专家评委对技术标的理解就不深，评标结果的科学性受到影响。

4、主管单位监督不力

目前，招投标的主管、监管单位存在管理监督乏力的问题。由于招标工作业务量大、专业性强，而负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。招标投标过程中，为方便建设单位和承包商，交易中心、造价站、招标办等实行集中办公，表面上是简化了手续，实际上一些重大项目事先都要分别上门申办手续，也为个别人员违规干预和插手建设工程招标投标，从中谋取私利创造了条件，对招投标质量造成了严重影响。

二、建筑工程招投标管理防范措施

1、规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标问题

选取评标专家时，应该选择在工程建设项目技术和经济及相关专业方面具有较高的理论水平和丰富实践经验，且熟悉评标业务的专业人才，设立专业人才库，并按不同专业设立若干专业子库。专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标代理机构、投标人有利害关系，应主动提出回避。评标时，应严格按照评标办法及招标文件、投标文件独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施

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加任何影响；任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违纪情况，应及时向交易中心或有关监督和监察部门举报。在评标过程中，不得将投标文件擅自带离评标会场评审；任何时候不得向外来人员透漏评标内容或评标委员会成员对某标书的评审情况

或发表的不同意见；不得在评标用纸以外记录、抄写、夹带有关评标内容；评标结束后不得复印或带走与评标内容有关的资料。

2、完善招投标法，杜绝“权力标”及“关系标”问题

建设部明确要求在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行，重点抓好 4个方面的工作：第一，有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”；第二，有形建筑市场不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动；第三，有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。第四，严格规范有形建筑市场的收费行为。

3、提高招投标机构管理水平

建立和规范招投标机制，推动招投标管理工作逐步走上法瓤化、规范化、标准化的轨道，应当着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息发布制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的。必须委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法。在公正、公平的基础上，提倡施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产；要在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度。规范评标行为，科学、公正地评标；要加强开标、评标、定标过程的监督。严格招投标的备案管理；要强化施工会同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过

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程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。

4、强化招投标备案制度

落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

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