财政税收政策与中国农业可持续发展

我国当前的财政税收政策存在一些不利于农业可持续发展的问题,应逐步对其进行调整,增加财政对涉农行业的无偿投入,大力发展政策性投融资,调理财政支农投入的使用方向。同时完善税收制度,优化现行税收支出政策,以促进我国农业的可持续发展。

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20年第 6 02期 (总第 15期 ) 2

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财政税收政策与中国农业可持续发展李文(东大学经济学院，东济南 200 )山山 5 10

[摘要]国当前的财政税收政策存在一些不利于农业可持续发展的问题。应逐步对其进行调整，我 增加财政对涉农行业的无偿投入，大力发展政策性投融资，整财政支农投入的使用方向。同时完善税收调制度，化现行税收支出政策，优以促进我国农业的可持续发展。 [键词]关财政税收政策；业；农可持续发展[中图分类号]SO42[ F l.2文献标识码][ A文章编号]04 93(02o— 0 9 0 1— 39 20 )6 0 1— 3 0

农业是基础产业，其产品的可替代性很小，因而它的可持续发展对一国的政治、经济和社会至关重要。 由于农业是弱质产业，受资源约束程度较深，具有边际收益递减的性质，比较利益较低，吸纳资金的能力较工业等其他产业差，以，国政府一般将农产品作为准公共产品对待，对农业的扶持作为财政税收政所各将策的一项重要内容。我国是发展中国家，经济具有典型的二元性，农业发展水平较低，发展后劲不足，削弱了工业化的基础，已对社会发展和经济增长造成了不良影响。在制定财政税收政策时采取措施对农业进行倾斜，以促进农业的可持续发展，已是当务之急。一

、

我国涉农财政税收政策的现状分析

我国当前的涉农财政税收政策主要包括财政支农投入 (包括无偿投入和支农信用 )税收调节等几方和面，对农业的可持续发展有不小的促进作用，也存在许多不足之处，体分析如下：但具 ( )国财政支农投入的现状及不足一我一 改革开放以来，国从财政支农资金的投人数量、入形式等方面进行了努力和探索，农资金的投我投支入数量不断增加，入形式趋于多元化，仍存在一些不足之处，括：投但包 1财政支农资金投入数量仍偏少。从表 1 .可以看山， 8年以来国家财政用于农业的支出占

国家财 1 1 9政支出的比重、 G P的比重、占 D占农业总产值的比重均远远低于第一产业 G P占全部 G P的比重，国 D D且 家财政用于农业的支出占 G P D的比重及占农业总产值的比重或大幅下降或波动。虽然我国财政用于农业的支出绝对数逐年增长，考虑到物价上涨因素，政用于农业的支出绝对数的增长亦会大打折扣。而但财从表 2可以看出，二五”自“时期以来，国的农业基本建设投资占基本建设投资的比重亦基本呈逐年下降我趋势，降幅较大，致农业基本建设投资长期严重不足。且导表I年份

财政农业支出情况表18—1 8 9 6 90 1 9—1 5 9 1 9 5 1 8—1 9 9 1 I 19 9l 6 19 97 19 98

国家财政用于农业的支出( )亿元 ) A(A国家财政支出( )/% AG P%)/D (

684 5 .888 . O 2 0 .4

1177 22 19 6 .7 7 .590 .8 16 .1 9 3 .2 12 .1

7o4 0 .388 . 2 10 . 3

763 6. 983 .0 10 .3

114 7 5 .61 .9 06 14 .7

A农业总产值 ( ,%)第一产业 G P G P%) D/ D( 表2

4 6 . 2 3 . 17

40 .6 2 . 63

35 .3 2 . 14

3 1 .3 2 . 04

32 .2 1. 91

4 7 .1 1 . 86

资料来源：中国统计年鉴 (00)第 5、、 3《《 20), 35 2页；中国农村统计年鉴 ( O ), 1 4 6 2 O)第 4页。 O农业基本建设投资占基本建设投资的比重 ( %)八五3. 2

时期 I一五 I二五 I三五 l四五 l五五 J六五 l七五

九五5. 0

资料来源：中国农村统计年鉴(00 )第 7《 20 ), 6页，中，九五”间的数值未包括 20。其“期 00年

2财政支农资金投入方向欠妥。首先， .目前的财政支农投人中支出不到位与支出越位并存，部分竞争性项目对有限的财政支农资金的占用使得农业基础设施更加缺乏资金来源。其次，政支农资金的投财入相对更注重面面俱到，导致资金的使用过于分散，从而削弱了对重点项目的支持。再次，在有限的财政支农资金中，有相当一部分是

农业事业费支出，直接投入于农业生产的资金较少。第四，财政用于农业[收稿日期] 1— 4 2 2 2 0— 4 ( 0 [作者简介] R(0 )山东人，东经院副￣ _9一， 19女，济南山大学济学教授，研究主 .事积博士生，要财政撤理论务研究 从与实。l 9