第二章 社会保障制度的发展与变迁

第二章社会保障制度的发展与变迁

第一节社会保障制度的产生与发展 了解社会保障制度发展的历 史阶段及各个阶段变迁的背景； 掌握社会保障制度发展变化 的关键时期，人物和标志等内 容

社会保障制度的发展阶段

萌 芽 阶 段

建 立 时 期

形 成 时 期

发 展 时 期

改 革 时 期

一、萌芽时期(十九世纪三十年代)英国在1601年颁布《济贫法》保障内容：就业保障和财政补贴 兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性

英国在1834年颁布新《济贫法》

—标志着现代社会保障制度的萌芽 原则：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动， 而是一种积极的福利举措。 意义： 首次体现了现代社会保障的重要特征 ——互济性及受益人的权利与义务的一致性。

二、社会保险制度建立时期 (十九世纪晚期)社会保险制度的建立德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立

理论与主张：德国新历史学派国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革

德国俾斯麦社会保险特点

三、社会保障形成制度时期 (20世纪30年代)标志：以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志

美国《社会保障法》特点(1)由联邦政府举办全国统一性的老年保险； (2)由联邦政府与州政府共同办理失业保险； (3)由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。

四、社会保障充分发展时期 ( 20世纪中叶)标志：以英国福利国家建成为起点理论主张：福利经济学 英 国“福 利 国 家”的 表 现 “贝弗里奇报告”的主要特点

庇古“旧福利经济学”

以边际效用价值论为基础，认为增加 产出而不减少穷人的绝对份额，或增加穷 人的绝对份额而不减少产出时，都意味着 社会福利的增加。主张政府干预再分配或 第二次分配，以增加社会福利。

英国“福利国家”的表现(1)“充分就业”成为英国政府经济政策的 主要目标之一。 (2)由国家主管的社会福利项目得到了迅 速发展。“贝弗里奇报告”

(3)社会福利项目不断普及化、全民化。 (4)社会福利计划由临时应急措施变为 长期战略措施，主动性大为增强。

贝弗里奇报告的特点： 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济，而不 问领取者从前收入的多

少； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 统一社会福利的行政管理原则； 发放的救济或津贴应是以维持正常生活， 而无需再求其他救济或资助。

社会保险的范围，应包括所有公民及他们生活的必须方面； 因无收入而不能参加社会保险的人，国家应制定公共 援助法，保障他们的基本生活，使其生活水平达到国 民最低水平。

五、改革时期(20世纪80年代至今)改革的背景(1)经济增长率低 (2)世界市场上的竞争加剧 (3)自然资源的不规则分配 (4)家庭结构的裂变

存在的问题

(1)消弱了企业的市场竞争力 (2)国家财政负担严重 (3)管理体制僵化、效率低、成本高

改革目的

(1)更适应社会需求 (2)更合理的资金收效关系 (3)进一步扩大个人选择的余地

改革方法：开源；节流

小案例

“智利模式”是否代表了 新的改革趋势？

从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。 20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危 机。 智利从1979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的 改革，推行“新制”。 1980年军政府公布的《养老保险法》将社会保障新制一锤定音。 新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积 累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。 这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能 私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。

思考题： 1.私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会保障制度改革中是否合适？ 2.智利在原有体制上强制性的彻底改革，是如何解决不同年龄段的劳动者问题？ 3.智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，如何解决这些问题？

第二节 中国社会保障制度的发展与变迁 本节学习目标 了解国家—单位保障制的 形成与发展以及制度框架和 特色； 掌握中国社会保障制度的 变迁； 能了解历史上的相关知识

中国社会保障制度的形成与发展改革开放前： 按照年代划分 国家—单位保障制 按照城乡划分 按照社会保障项目划分 按照关键事件划分 改革开放后： 国家—社会保障制

一、国家—单位保障制的形成与发展国家—单位保障制的创建(1949—1956) 国家—单位保障制的调整(1957—1968)

国家—单位保障制责任中心的转移(1969—1985)国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进(1986年以来)

国家——单位保障制框架与特色

框架特

色

国家保 障板块

国家负责 单位包办 板块分割 封闭运行 全面保障

农村集体 保障板块

城镇单位 保障板块

二、转型时期的制度变革 --国家—社会保障制的基本确立 制度转型的时代背景 经济改革所带来的变化动摇了国 家—单位保障制的经济基础与社会 基础 国家—单位保障制自身亦存在着缺 陷，并在实践中造成日益严重的负 面影响。

转型时期的制度变革 --国家—社会保障制的基本确立 制度转型的简要历程第一阶段(1986—1993),重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家—单位 保障制在延续，但国家—社会保障制开始生长。

第二阶段(1993—1997),社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—单位保障制和 国家—社会保障制并存，但此消彼长。

第三阶段(1998年以来)社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家—社会保障制的特 色日益明显地得到体现。

三、两种社会保障制度的比较共性：国家主导社会保障制度安排；政府直接干预； 国家和政府承担建设和发展的主要责任

区别： 项目 主导方式 适应经济体制 计划经济 市场经济 形式 单位化 社会化

国家—单位 中央政府政 保障制 策主导 国家—社会 国家立法主 保障制 导