【林业总结】市林业局2016年上半年全面深化改革工作总结和下半年

市林业局2016年上半年全面深化改革工作总结和下半年工作计划

按照市委2016年改革工作要点的安排部署，我局高度重视，积极筹划，强化措施，落实责任，确保2016年全面深化改革工作顺利实施。现将今年上半年全面深化改革工作情况总结如下。

一、2016年上半年工作总结

今年我局负责承办的全面深化改革工作任务主要有构建涉农服务工作机制及全面推进国有林场改革。目前，主要改革工作推进情况如下：

（一）国有林场改革方面

1.进展情况

一是基本情况。全市参加这次国有林场改革的单位有38个国有林场，其中市属国有林场改革单位7个，县（市、区）国有林场31个。全市国有林场经营总面积182.8万亩，其

中国有林面积69.3万亩，集体林面积112.4万亩。2012年事业单位调整中，全市38个国有林场35个为公益三类事业单位，3个国有林场为企业单位。全市国有林场在册职工1617人，离退休1999人，由于工作需求及历史遗留问题，各国有林场还保留10年以上长期聘用人员241人。

二是“三定一保障”情况。即定性、定责、定编和完善职工保障机制。首先是定性，全市27个国有林场定性为公益一类事业单位，4个国有林场定性为公益二类事业单位。由于历史遗留原因，始兴县7个林场在职职工统一安排在刘张家山、龙斗斜、坪丰及深渡水（与将军栋保护区合并）4个林场作为公益一类事业单位进行改革。其次是定编，按照“全员过渡，自然减员，按需增员”的原则，全市国有林场按实有职工人数重新核定，公益一类编制776个，公益二类编制62个，未纳入编制的巡山护林人员，根据实际需要确定人数，采取政府购买服务的方式解决。再次是定责，确定国有林场主要职责是保护、培育和合理利用森林资源，保持森林物种多样性；负责辖区内森林防火、林业有害生物防治、区域良种示范、种质资源保存与创新、生态监测、科技示范等。最后是完善职工保障机制，落实在职人员工资、退休人员退休费、社保医保缴费、住房公积金等经费。所需补助经费纳入市属国有林场改革成本，除中央、省财政补助外，不足部分由市级财政兜底负担。

三是制度建设及资产清理核算工作情况。各县（市、区）市属国有林场逐步开展国有林场改革一次性改革成本和财政负担测算工作，公益一类事业单位按照实行“收支两条线”管理，落实在职人员工资、退休人员退休费、社保医保缴费、住房公积金等经费。退休人员按照机关事业单位养老制度和有关规定享受相应的养老待遇，所需补助经费纳入市属国有林场改革成本，除中央、省财政补助外，不足部分由市级财政兜底负担。按照公益一类事业单位管理要求，逐步建立国有林场资金管理制度、干部职工工作绩效管理制度和森林资源保护管理制度等。

四是国有林场林地、林木确权发证工作情况。通过调查摸底、归类梳理，国有林场未取得林权证国有林地的共28.8万亩，分三类，其中第一类是权属清楚无争议，群众认可的。涉及面积10.6万亩（含省属国有林场，下同）；第二类是权属清楚无争议，群众不认可的，涉及面积6.9万亩；第三类是涉及面积11.3万亩。目前，已有73%的林地完成确权发证。

2.工作措施

一是加强领导，健全机制。市政府成立了由市编办、财政、人力资源和社会保障、林业等部门参加的全市国有林场改革领导协调机制，日常工作由市林业局承担，负责研究制

定相关政策，协调解决改革问题，统筹协调推进国有林场改革工作。我局成立了由局长为主任的国有林场改革办公室，办公室下设综合组、督导发证组合协调组，分别负责指导国有林场改革方案制定，推进国有林场林权确权发证和落实国有林场改革机构编制政策、定员定编制及国有林场改革核算等工作，有效推动国有林场改革的顺利开展。全市有改革任务的8个县（市、区）及市属国有林场成立以政府主要领导为组长的国有林场改革领导小组或建立国有林场改革领导协调机制，协调解决改革过程中出现的困难和问题，为推进改革任务提供组织保障。

二是制定方案，明确目标。严格按照中央和省《国有林场改革方案》要求，坚持生态为主、保护优先为原则，全市38个国有林场编制了《国有林场改革实施方案》，其中8个有国有林场改革任务的国有林场改革实施方案经县（市、区）政府及韶关市政府常务会议审议通过。今年3月，市十三届政府常务会议通过了《韶关市市属国有林场改革实施方案》，明确市属国有林场定性为市林业局管理的正科级公益一类事业单位，市国有林场管理处定性为市林业局管理的副处级公益一类事业单位，经费按财政补助一类拨付。同时明确时间节点，要求今年12月底基本完成全市国有林场改革任务，2017年6月前迎接省政府组织的国有林场改革验收和评估总结，确保推进改革工作高效有序开展。

三是落实政策，加强沟通。主动向政府汇报，积极争取领导支持，高位推进国有林场改革。积极与市编办、市发改委局、市财政局、市人力资源和社会保障局等有关部门的协调沟通，广泛征求编办、财政、市人力资源与社会保障等部门意见，统一国有林场改革“三定一保障”的基本思路和改革成本测算方法，修改完善国有林场改革实施方案。积极与各国有林场的协调沟通。在编制国有林场改革实施方案过程中，坚持采取自下到上的办法，积极争取各参改单位意见，对方案进行修改完善，保证国有林场改革工作公平、公正、公开。

四是林场配合，夯实改革基础。干部职工队伍稳定，没有出现职工闹事、上访的现象。森林资源保持稳定，全市国有林场经营总面积182.8万亩，活立木总蓄积量850多万立方米，其中：人工商品林近、成熟林面积近100万亩，按照轮伐年限，年可采伐商品林木材200万立方米以上。经营效益可观，目前，全市国有林场经济状况现处于历史最好的良性循环阶段，除及少数国有林场少量债务和拖欠职工工资和社保外，各国有林场经营均有盈余和银行存款。

（二）构建涉农服务工作机制方面

1.林权抵押贷款和森林保险融资平台不断拓宽。认真研究《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的

指导意见》，分别与农信社和农业银行签订了促进林权抵押贷款的框架合作协议，同时也与宏鑫担保公司签订了协议。要求各县（市、区）加强与相关金融机构的沟通协调，加大宣传力度，努力为广大林农及林业经营者提供优质服务，全面推进林权抵押贷款和森林保险工作，切实解决林业建设投入不足的问题。建立考核机制，探索试点森林综合保险，降低保险费率，扩大保险覆盖面积，巩固林业发展的长效机制，林权抵押贷款和森林保险工作取得突破。

2.林权交易服务水平逐步提高。下发加快林业要素市场建设的意见，要求各县（市、区）结合当地实际，明确设立的林权登记管理、森林资源资产评估和林业产权交易“三个中心”的职能职责，充分发挥其在优化林业要素市场资源配置中的重要作用。按照公开、公平、公正、有序原则，及时搜集、整理、发布有关林权流转的信息，为交易双方提供优质、高效、便捷的服务。

3.林下经济发展不断加快。结合林改实际专门出台《关于大力推进我市林下经济发展的意见》、《韶关市石斛产业发展规划》以及《关于发展铁皮石斛产业的实施意见》，同时启动《岭南茶叶产业带发展规划》编制工作，把发展林下经济与调整农业产业结构、发展循环经济、推进扶贫开发和社会主义新农村建设等结合起来，重点发展以林果、林草、

林菌、林药等为主要内容的林下种植业，以林禽、林畜、林蜂等为主的林下养殖业。不断健全相关政策，激励林农大力发展各种类型的农民林业 …… 此处隐藏：2913字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……