论我国公共政策执行偏差的纠正机制

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论我国公共政策执行偏差的纠正机制

作者：陈立强

来源：《理论观察》2013年第12期

[摘要]目前我国公共政策在落实过程中出现了不同程度的偏差和扭曲，这不仅严重降低了政策的实际效果，而且对国家发展的整体战略布局造成重大影响。本文论述了公共政策的基本概念和政策执行偏差的各种表现；分析了我国公共政策执行偏差的原因；提出了完善政策执行偏差的纠正机制的对策建议。

[关键词]公共政策；政策执行偏差；纠正机制

[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）12 — 0024 — 02

美国公共政策的学者艾利森曾说过，“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%则取决于有效的执行。”政策执行的彻底程度、准确程度对政策的实际效果是非常关键的因素。在公共政策执行的过程中，往往是无法保证政策的彻底执行和准确执行，从而导致政策执行出现偏差。

一、我国公共政策执行中存在的具体问题

（一）政策执行过程中权力配置问题

一方面，地方政府获得自主权后，逐渐发展壮大，以至于开始影响中央宏观调控的执行。“上有政策，下有对策”，政策执行出现偏差。敷衍执行、部分执行甚至替代执行等在政策上做小动作的现象屡屡出现。另一方面，中央政府为了树立中央权威，强化宏观调控，又开始收回之前下放的权力，地方政府失去了部分自主权，不得不服从中央的命令，然而，地方失去之前的行政权力后，也失去了很大的行政积极性，从而降低了政策执行的效率，甚至对于政策采取机械执行的方式，无法达到政策预定效果。这就出现了在权力配置上“一放就乱，一收就紧”的恶性循环。

（二）政策执行需要经过的行政层级过多

政策执行的过程是从高层政府向基层政府传达的过程，也是政策从抽象化到具体化的过程。目前，中国的政府层级分为中央、省、市、县四级，层层下发的政策，难免不会出现偏差。比如，在2001年，国务院办公厅下发了《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》，某省接到通知后，下发给各地方政府并督促制定了具体要求和任务。到下半年，关闭全部矿办小井22处，关闭乡镇煤矿619处。但是，对照国务院办公厅原政策文件的要求，有些地方政府对上级政策精神的贯彻还存在不少差距。如果真的要严格执行中央政策，则本省煤矿业将大大受损，在省级政策下发的过程中就留了空隙，政策执行在省级执行过程中就开始出现偏差，到了市级政府对政策进行传递的过程中，则又会考虑本区域的经济发展和财