重大事故应急救援体系

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重大事故应急救援体系与 应急救援预案(计划)编制 教 程

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目录前言 事故应急救援预案概述 事故应急救援预案的组成 事故应急救援预案的编制过程 事故应急救援预案的完整文件层次 事故应急救援预案评审方法 应急救援演戏策划和评审2

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预则立， 不预则废

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一、突发公共事件的分类自然灾害洪灾、台风、泥石流、地震等气象

灾害和地质灾害

突 发 公 共 事 件

事故灾难

工矿企业、交通运输等各类重特大 事故

突发公共卫生事件

各类重大传染病疫情(鼠疫、霍乱、 非典等)、食物中毒、动物疫情等

突发社会安全事件

重大刑事案件、恐怖事件、经济安 全事件、群体性事件等

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二、应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类

综合应急体系

自然灾害 应急救援体系

事故灾难 应急救援体系

公共卫生 应急救援体系

社会安全 应急救援体系

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三、事故应急救援的法规要求《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预 案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建 立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建 立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综 合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应 当制定本单位事故应急救援预案。 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市(地、州)、县(市、区) 人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急 救援预案。 《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施 和救援预案。 《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本 行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安 全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包

单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 其他6

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三、事故应急救援的法规要求应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则 正在调研起草《安全生产事故应急救援条例》

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四、事故应急救援管理包含的四阶段内容预防

(Precaution)

(Recover) (Preparedness)

恢复

准备

(Response)

响应

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事故应急救援管理四阶段工作内容

阶

段

工 作 内 容风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等9

预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动(无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险之中)。

准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。

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事故应急救援管理四阶段工作内容

阶

段

工 作 内 容启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查

响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护人员的生命、减 少财产损失、控制和消除事故。

恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。

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五、事故应急救援的基本原则预防为主、 统一指挥、 分级负责、相结合 区域为主、 单位自救、 社会救援。

统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。

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六、事故应急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复)◆做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管 理水平(事故预防) ◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作(应急 准备) ◆指导群众防护，组织群众撤离(应急疏散) ◆抢救受害人员(应急救援) ◆控制危险源，减少损失(应急抢险) ◆作好现场清消,消除危害后果(应急恢复) ◆查清事故原因，估算危害程度(事故调查) 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态 12

应

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七、事故应急救援体系应包含的内容应急救援体系 组织体制 管理机构 功能部门 指挥中心 救援队伍 运作机制 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 法律基础 紧急状态法 应急条例 政府文件 标准 保障系统 信息通讯 物资装备 人力资源 财务经费13

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八、 事故应急救援系统设计应 急 救 援 预 案 系 统 设 计 内 容事故应急救援组织机构 (功能部门)设计1. 设立何种组织机构(功能部门) 2. 确定各组织机构(功能部门)在应急 救援中的职责、 地位和作用

1. 阐明应急救援各阶段的任务 2. 确定各种特定任务和完成的程序

事故应急救援预案设计

(5W+H)

3. 各种程序及其他支持性文件按逻企 业 制 定救 援 预 案

厂 内 应 急

救 援 预 案

厂 外 应 急

政 府 制 定

辑层次组成一个完整的文件化的应 急救援预案14

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九、事故应急救援功能部门(功能部门是应急救援实施的组织保障)应急协调中心 负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行 ，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。 负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。 负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持 、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。 负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导 ,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导 的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大 公众负责。 负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。

应急指挥中心

功应 能急 部救 门援

应急资源保障部

媒 体 中 心

信息管理中心

其他功能部门

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重大事故应急救援系统

1应急救援系统 的组织机构

2应急救援预案

3应急训练 和演习

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