10-12-17社会保险法解读---刘德宁给南宁市企业劳动资人员培训班-

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《社会保险法》解读刘 德 宁2010年12月17日—南宁

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一、立 法 背 景

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(一)党中央将社会保障作为以发善民生为重 点的社会建设的重要内容 加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体 系，保障人民基本生活。社会保障体系要以社会 保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老 、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善 事业、商业保险为补充。

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(二)社会保险制度改革和建设取得了丰富的成 功经验，为社会保险立法提供了实践基础 1、社会保险体系框架基本形成。 2、社会保险覆盖范围不断扩大。 3、保障水平较大幅度提高。 4、抗风险能力不断增强。 5、服务能力得到提升。

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(三)社保体系建设和制度改革还存在许多问题 ，需要通过立法加以规范 1、体系有缺失，制度强制力不够。 2、制度分割，缺乏衔接。 3、社保资金来源渠道偏窄，社保基金无法满足 社保制度持续发展的需要。 4、制度运行机制不健全，管理服务能力有待提 高。

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(四)社保制度改革正在深化，社保体系尚处于 不断完善的过程之中 社保制度从建立走向基本成熟需要漫长的过程， 我国真正建立独立于企业之外的社保制度仅仅只有二 十多年，制度还在逐步完善中，尚不具备稳定下来的 条件。

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二、立 法 原 则

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(一)坚持以人为本，着眼于使广大人民群众 共享改革发展成果的原则 按照十七大提出：到2020年全面建设小康社 会，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系

的目 标，确立了我国社保制度框架。

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(二)坚持分平与效率相结合、权利与义务相 适应原则 既要体现公平原则，又要体现激励和引导机 制，把缴费型的社会保险作为核心制度，坚持权 利与义务相适应，防止单位和个人对政府和社会 的过渡依赖。

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(三)坚持把完善体系作为重要目标，搭建起 比较完整的社会保险体系框架的原则 我国的国情决定了我国的社会保险制度只能 从低水平起步，要把弥补制度缺失作为优先目标 ，先解决“从无到有”的问题，再循序解决“由 低到高”的问题。

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(四)坚持确立框架，循序推进的原则 社会保险法将实践检验行之有效的做法上升 为法律规范，确定总体的框架和方向；同时，保 持必要的灵活性，为今后的制度完善和机制创新 留出空间。

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二、主要内容和制度

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(一)确立了我国社会保险体系的基本框架社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持 续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适 应。

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(二)明确了我国各项社会保险制度的覆盖范围1、基本养老和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居

民。2、工伤保险和失业保险制度覆盖了所有在企业、事业单 位就业的职工。 3、生育保险制度覆盖了所有的职工，并对职工未就业的 配偶享受生育医疗费用待遇作出了原则性规定。

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(三)规定了我国社会保险制度的主要筹资渠 道，加强了社会保险费征缴的强制性建立了社会保险费的强制征缴制度。包括：从用人 单位存款帐户直接划拨社会保险费；在用人单位存款帐 户余额少于应缴费用时，可以要求用人单位提供担

保； 未提供担保的，可以申请法院扣押、查封、拍卖相应财 产所得抵缴保费。

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(四)规定了各项社会保险的待遇项目和享受条 件 1、基本养老保险待遇 2、基本医疗保险待遇 3、工伤保险 4、失业保险待遇 5、生育保险待遇 6、残疾和遗属待遇